朱淑娟專欄:沒有正當程序,美萊豬進口是民主的最大危機

2020-09-08 06:40

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農委會主委陳吉仲針對開放美豬、美牛議題說明。(顏麟宇攝)

農委會主委陳吉仲針對開放美豬、美牛議題說明。(顏麟宇攝)

蔡總統8月28日宣布萊克多巴胺美豬進口以來,從農委會、衛福部的亂相百出,可以看出事前並沒有準備好。農委會主委陳吉仲寧願巡迴各電視台做廣宣,也不願意開公聽會跟人民及產業溝通。衛福部則一下說不能違逆國際標準,接著又在沒有科學證據下自行加嚴豬腎標準。今天政府可以繞過正當程序逕行宣布開放,未來還有什麼事不能比照辦理?而如此獨裁的做法是陷民主於最大危機。

即使行政命令,還是要依照正當程序

蔡總統說只要依行政命令就可以開放美萊豬進口,她可能誤以為只要不涉及修訂母法,修改標準、辦法等依母法授權的行政法規就可以自行宣布。但其實《行政程序法》第四章就是在講「法規命令及行政規則」的正當程序。

依此法第152條:「法規命令之訂定,除由行政機關自行草擬者外,並得由人民或團體提議為之。」第155條:「行政機關訂定法規命令,得依職權舉行聽證。」

也就是說,訂定法規命令及行政規則,還是要依比例原則、公益原則,特別是涉及人民高度關注的議題,還可以舉行聽證會以廣泛收集意見,目的是讓法規命令更周延。雖然現在行政機關都避談聽證會,但最起碼還會舉行公聽會,而且遇到爭議性大、或一時無法取得共識的法規命令,還會多次舉行。

以環保署訂細懸浮微粒PM2.5標準為例,2011年12月14日發布預告草案當天就舉行記者會說明,隨後在各區舉行公聽會,一輪不夠、還有第二輪,最後在2012年5月14日正式公告。在這整整半年期間,各項爭議得以被充分討論,日後PM2.5的影響能廣為周知,跟那次的開放討論有很大的關係。

完全不溝通就開放,造成行政錯亂

反觀農委會,在總統8月28日宣布過後,馬上預告修正民國101年的動物用藥管理規定,主要內容是,乙型受體素雖然是禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列的藥品,但不包括供牛、豬使用的萊克多巴胺含藥物飼料添加物。」

一方面同意輸入萊克多巴胺美豬,另一方面又指國內禁用,並強調只要不發藥證業者就無法進口,事實上過去還是有抓到違規使用的案例。101年到105年總計10件違規,共開罰103萬元,平均一件才罰10.3萬元。

農委會沒有開記者會、公聽會,反而是從預告隔天起,陳吉仲接二連三安排電視專訪,但這是在做「廣宣」不是「溝通」。而當這個公告被質疑國內養豬戶也同步開放使用萊克多巴胺時,才緊急舉行記者會修改預告內容的字句,而字句怎麼改也是農委會說了算,但開放萊克多巴胺的爭議難道只有字句?

另外農委會在總統宣布隔天,各主管才匆匆忙忙跑去跟養豬產業代表溝通,說不清楚百億基金從哪裏來,一下說一百億、一下又變成兩百億。全國最大養豬縣市雲林縣的議員廖郁賢,在上周時代力量立院黨團公聽會中就說,農委會只找頭人溝通,希望農委會能到地方開公聽會,讓所有農民都可以提供意見,而且要說明百億基金用途,但農委會代表在會中只強調「我們會加強溝通」。

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