張登及觀點:聯合國安理會五強峰會─國際秩序下墜的減速器?

2020-06-23 06:50

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龐楊會前,中美都相當低調。3月16日龐楊曾通電,結果不歡而散,但需要就事論事,見面似乎毫無違和。整三個月後(6月16日)兩人竟「共進晚餐」,次日又談了七小時(不知是否包括工作午餐),合計相處了近10小時,對龐卿而言,尤其不容易。畢竟去年美朝河內峰會也談了兩天,但川金總共只談了約5-6小時。到目前中美雙方公開的資訊看,龐楊這樣長的交流不可能只是冷戰當年「華沙大使級會談」的各說各話甚至罵架。何況美蘇冷戰高峰時,仍舊可以在古巴與土耳其間「打飛彈牌」。

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美國國務卿蓬佩奧(左)與中國中央外事辦主任楊潔篪(右)在夏威夷會談七小時。  (資料照,美國國務院臉書)
美國國務卿蓬佩奧(左)與中國中央外事辦主任楊潔篪(右)在夏威夷會談七小時。 (資料照,美國國務院臉書)

朝鮮半島局勢是優先議題

新聞顯示,龐楊會雙方正式與談的隨員(不含各自翻譯兼紀錄的兩位女士),美方是曾主責北韓事務的副國務卿畢根(Stephen Biegun)與亞太事務助卿史達偉(David Stilwell)兩人;中方也是兩人,分別是曾任美大司司長的副外長鄭澤光,與駐美大使崔天凱。筆者推測,疫情以來美中紛爭多不勝數,舉凡疫源陰謀論、貿易協議破局、封殺華為5G、中資可能在美下市、取消學生簽證與逮捕華裔專家、南海與臺海軍事對峙、香港國安法問題、甚至加上最近似乎有利美國的中印邊界兩軍投石棍棒戰,美中新冷戰已到「寒氣逼人」的「寒戰」境地,川普總統也放話稱隨時做好兩國「全面切斷關係」的準備。那麼為何還需低調地安排「兩天」實打實的老手會面?上面這些問題一定都在幾近十小時對話的清單上,但什麼才是促使面對面的重點?

筆者大膽判斷,排序第一的不是新冠、香港、或臺灣,而是朝鮮半島。半島局勢表面上是金正恩對美「絕望」轉趨強硬,先敲打韓國,深一層看是北韓政局恐有變化,向外界釋放「強烈訊號」,也可能提出新的重要要求。稍有不慎,半島危機難保不會搶在臺海問題前面引爆,美國自然認為對北韓影響較大的北京應該「負責」。中朝關係如同北韓疫情,目前仍舊撲朔迷離。但北京不會平白「連坐」,必會提出自己的立場與戰略主張。

排序第二的,應該是中方如何履行貿易協議的問題。從會後北京發布的新聞說雙方仍要「認真落實兩國元首達成的共識」,顯示貿易協議還沒完全毀棄。至於川普在中美外長對話之際簽署「2020年維吾爾人權政策法案」,有評論認為是施壓中方,其實想太多。該法5月14日在參院閃電過關後,眾院通過就只是時間問題,與半島局勢和龐楊對話沒有關係。

五強峰會:俄國爭取樞紐?

俄國是亞洲大國,絕不可能自外於中印衝突與半島局勢。有關香港國安法,俄外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)早已表明支持北京反對美國干涉內政。6月23日由俄方輪值擔任主席的「俄中印三國外長對話」即將召開,目前莫斯科對中印衝突僅表示「關切」與「憂慮」。俄中印三方同時有上合、金磚等多個機制,俄方不會放棄爭取三角樞紐的機會。

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