觀點投書:大國博奕中台灣的出路

2020-05-12 06:10

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美國總統川普。(美聯社)
美國總統川普(見圖)任內簽署許多友台的法案,如台灣旅行法與台北法案等。(資料照,美聯社)

援前論述,就在《美洲季刊》專文披露不久之前的3月26日,美國總統川普正式簽署生效簡稱「台北法」(TAIPEI Act)的《2019年台灣友邦國際保護暨強化倡議法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative)。該法案要求美國行政部門協助台灣鞏固邦交、參與國際組織以及增強美台雙邊經貿關係。關於「台北法」的內涵、立法意旨在國內已有諸多討論,對其中「保護台灣友邦」及「協助參與國際組織」的實質效果等,此次全球新冠疫情無疑也提供了一個絕佳的分析變數(variable),可藉此檢視台北法的形式與實質的意義。累積疫情期間各次「事件」(如此次巴國國會因防疫物資表決事件;台灣是否獲邀參加將於今年5月18日至19日以視訊形式舉行的WHA年會…..等)的成因、處理過程與最後結果,提供台灣未來在國際大國博奕中政策擬定與調整的參考,這也是我們感念台北法立法之餘,最具意義的附加價值。

自蔡英文總統2016年就任以來,我國已先後失去7個邦交國,而現存的15個邦交國中,9個位於拉丁美洲及加勒比海地區,使拉美國家成為台灣鞏固邦交的「重點地區」,而其中面積約為我國11倍大,且為「南方共同市場」(Mercado Común del Sur ,Mercosur)四個創始會員成國之一的巴拉圭,在邦交維繫上則更具象徵與指標性意義。以國家實力言,我國外交戰場上斷難在經濟利益上與中國「喊價」,對僅存的15個友邦國家所亟須的經濟援助,我國「加碼」空間也有限。未來如何在「權力平衡」的原則下,善用智慧維持自身安全並與友我的小國相互結盟;如何在「權力轉移」的架構中,當霸權國家或集團間政治、經濟、軍事等綜合力量呈現均勢時,正確嗅出可能之衝突時機與方式,避免成為大國博奕的棋子,是政府必須聚焦努力的方向。積極作為上,如何將中國大陸劇增的壓力,轉化運用於成提升國際地位的策略規劃中;利用台灣優勢與資源,發展適合台灣利基策略,更是我們的小國賴以生存之道。此次新冠肺炎肆虐全球,台灣成功的防疫經驗成為各國媒體競相報導,甚至師法台灣經驗,並主動為台灣以觀察員身分參加WHA年會請命、發聲,正是台灣走出自己的路的最佳註腳。

*作者致理科技大學拉美經貿中心副研究員,前駐巴拉圭國防武官。

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