呂紹煒專欄:從花媽「運量增3.6倍」談評估報告業障重:一切都是假的

2017-04-26 06:30

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屏東機場在2010年時,全年旅客是3552人─不要懷疑,沒看錯也沒寫錯,是1年只有3552名旅客出入此機場;到2011年8月11日終於停飛,9月1日裁撤。現在還死撐著的恆春機場,2014年全年台北恆春線載量768人次(再次聲明,沒錯,是全年),還創下連續20個月「零旅客」─即一個旅客都沒有的紀錄;機場每年要虧損5000多萬,工作人員比旅客多、每天抓蚊子…..,至今仍不知該如何處理。

「業主要求」一語道盡其中巧妙與問題

從政府到民間確實都不乏真正的專業人才,只是重大建設計劃多有政治考量,除非主其事者願意放棄以主觀的政治需求影響評估結果,否則,政府單位自己作出的評估報告結果,肯定要符合長官的政治需求;即使委外者,也會受委託單位影響;「六年國建」中就有桃園捷運計劃,而且委外的工程顧問公司的規劃是地下化的捷運。但當主其事者被詢及「桃園捷運有必要地下化嗎? 」時,只能一聲長嘆、無奈的說「業主要求!」一語道盡其間巧妙與問題。

國發會估未來人口減少,全面蓋捷運之理由成謊言

其實,宏觀來看,各地方爭取捷運的理由,縱然未必每個都是「謊言」,但合起來卻可確定是一個「大謊言」。支持興建捷運的理由一定是人口增加、交通需求上揚、地方發展等因素。不過,如果你相信國發會的人口推估報告,大概就不會接受這些結論與理由。

根據國發會對105年至150年的台灣人口推估指出,未來「總人口成長由正轉負為不可避免之趨勢」;「105年人口成長率預估為2.3‰左右。未來,人口成長將持續趨緩,高、中、低推估之人口零成長,分別出現在114年、113年及110年,人口最高峰將分別達2,381萬人、2,374萬人及2,366萬人,較105年分別增加26萬人、19萬人及12萬人。」

這個意思是說:樂觀的話是民國114年,悲觀的話是民國110年,在此之後台灣就過了人口最高峰,人口就要減少;預估150年人口數將降為17.1-19.5百萬人,約為105年之7-8成。很可能這些捷運一條都尚未蓋好,台灣就進入人口衰退期。因為人口流動與集中的趨勢,有可能某些都市人口持續成長,但卻不可能台灣北中南各所有都市人口都持續增加─即使考慮鄉村人口移入的都市化因素,也很難;更何況,台灣海外就業人數不斷增長。以此來看,那些捷運的評估大概都難逃膨風之嫌,或是他們在作運量評估時,「忘了」加上未來人口與社會變化因素。

看到評估報告,記得法師語「一切都是假的」

回頭看看那些「該計畫於政府政策、經濟效益、社會需求及各實質條件下均屬可行」的評估結論,是該笑?還是要哭?下次再看到那些效益超高、非作不可的建設評估報告時,記得法師告訴大家的:「假的,一切都是假的,我眼睛業障重啊」多多懷疑、專業檢驗。當然,前瞻計劃最悲哀的是,許多計劃連一個基本像樣的評估報告都尚未看到!

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