閻紀宇專欄:「民主只是一列電車,到站自然就該下車」談土耳其修憲公投

2017-04-19 06:30

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艾爾多安當總理將近11年半,是他政治生涯的黃金時期:軍方勢力受到壓制、惡性通膨從此馴服、經濟開啟高速成長、基礎建設如火如荼、貧民生活顯著改善、加入歐盟程序啟動。在國內,艾爾多安讓「黑土耳其人」揚眉吐氣;在國際,土耳其讓大家看到民主體制與伊斯蘭教成功結合的曙光。

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長期掌政 弊端浮現 但艾爾多安絕不言退

但是近年來情勢丕變,艾爾多安的施政被許多人認定是獨厚「黑土耳其人」,經濟成長動能大不如前,政府高層傳出多起貪瀆醜聞,與庫德族(Kurds)的戰火無法平息。2011年敘利亞內戰爆發,300萬難民湧入土耳其,艾爾多安支持的反抗軍成事不足,他暗助「伊斯蘭國」(IS)更是養虎貽患,讓土耳其自家也成為反恐戰場。

在此同時,艾爾多安的獨裁集權傾向越來越鮮明,反對黨在他眼中與叛亂組織幾無二致,他對公民社會、新聞媒體與少數族群的打壓也越來越不留情,甚至粗暴接管立場歧異的報社。去年7月15日流產也流血的軍事政變,更讓艾爾多安如獲至寶,平亂之後展開大規模清算整肅,至今逮捕約5萬人,還有近13萬名軍公教人員被撤職或停職,至少150名記者遭到囚禁。

流產軍事政變之後,全面清算整肅

艾爾多安顯然很羡慕俄羅斯強人普京(Vladimir Putin),總統總理換著做,掌權到天荒老,但土耳其的環境不容許他這麼做,於是他先在2007年修憲,將虛位元首的總統由國會選舉改為全民直選;2014年投入總統選戰,順利成為土耳其歷史上第一位民選總統,上任後以選票做為護身符,毫不客氣地繼續揮舞權杖,從此土耳其在實質上已經變成總統制。

但艾爾多安終究還是需要憲法上的名正言順,他先是想方設法推動國會直接修憲,只是一直跨不過2/3門檻,必須訴諸高風險的全民公投。4月16日這天,艾爾多安終於如願以償,以民主的手段敲響土耳其民主的喪鐘。

絕對的權力使人絕對腐化,土耳其反對派人士說得好,在新的憲政體制之下,就算是他們的領導人當選總統也會成為獨裁者,更何況艾爾多安本來就是要大權獨攬。所幸,土耳其人民在這次公投中仍表現出對獨裁的戒心,儘管社會氣氛肅殺,親政府宣傳撲天蓋地,公平競爭原則蕩然無存,但艾爾多安還是只能以微乎其微的差距勝出。變更國體茲事體大,卻有將近一半的選民反對。艾爾多安一再強調安定與穩定,但是近年來土耳其的動亂正是他當家作主的「政績」,執政黨內部也出現反省的聲音。可以想見,艾爾多安這名獨裁者未來的路不會太好走;體制的制衡功能雖然大幅削弱,但人民的制衡力量仍然不可小覷。

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