閻紀宇專欄：「民主只是一列電車，到站自然就該下車」談土耳其修憲公投

這場歷史性的修憲公投前夕，「反對」陣營一名主要領導人以「煽動恐怖主義」的罪名下獄，面臨142年「有期」徒刑；國營電視台17個頻道的相關報導，有90%時間給了「贊成」陣營；第一大城連結國際機場的高速公路兩邊，樹立著10多面巨大的看板，看板上除了「贊成」字樣，當然還有這個國家的總統肖像；為了推動公投過關，這位總統還不惜跟最大的貿易市場翻臉。

國家政體劇變 萬年總統誕生

如此使出渾身解數之後，4月16日投票結果揭曉，土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）夢寐以求的修憲大業當然過關了，然而贊成者只以不到3%的差距壓過反對者；也就是說，參與這次公投的近5000萬土耳其選民中，約有2378萬人對於國家政體從議會制（內閣制）變成總統制、對於讓「虛位元首」艾爾多安從此名正言順大權獨攬，大聲喊出「反對」（hayir）！

土耳其位於歐洲、俄羅斯、中東、中亞的十字路口，面積超過78萬平方公里（22個台灣）、人口超過8000萬（台灣的3.5倍），2016年國內生產毛額（GDP）約1兆6700億美元，是北約28個成員國之一。從俄羅斯勢力擴張、敘利亞內戰到歐洲難民／移民危機，土耳其都扮演關鍵角色，16日公投的重要性可想而知。

「民主只是一列電車，到站自然就該下車」

拉開歷史縱深與廣度，國際社會也高度關注另一個：像土耳其這樣一個伊斯蘭教國家，有著盤根錯節的帝國歷史，經歷過軍事強人獨裁、政局激烈動蕩、惡性通貨膨脹、分離主義動亂、經濟快速成長、恐怖主義猖獗等種種變局之後，到底能在自由民主的改革道路上走多遠？伊斯蘭教與民主體制是否能夠相得益彰？

16日的公投結果顯示，土耳其轉身走上了回頭路。以艾爾多安自己的話來說就是：「民主只是一列電車，到站自然就該下車。」「民主並非目標，只是工具。」

土耳其，走下「民主電車」，轉身走上回頭路

先來看看這次修憲到底修了什麼，簡而言之就是徹底改變土耳其共和國自1923年創建以來的政治體制，全方位擴張總統的權力。2019年11月3日選出的下一任總統（艾爾多安幾乎篤定連任）將是國家的實際領導者，總理一職廢除，總統直接任免副總統（新設）與內閣閣員、向國會提交預算案；總統可以繼續領導政黨，可以宣布緊急狀態。

在擴大總統權力的同時，這次修憲也大幅削弱任何一個民主政體不可或缺的制衡功能。土耳其國會可以推翻總統對法案的否決，但需要絕對多數（301席）；國會可以否決總統的預算案，但總統可以提交臨時預算案，如果再遭否決，則沿用前一會計年度預算。國會可以調查總統，但提案需要絕對多數、成案需要3/5（360席），起訴需要2/3（400席）。憲法法院負責審判被起訴的總統，但15位法官之中有12人是由總統任命。 （相關報導： 超級總統誕生！修憲公投51對49過關 土耳其2019年起改為總統制 ｜ 更多文章 ）

修憲：全方位擴張權力 下重手削弱制衡

這樣的「超級總統」一任5年，可連任一次。更妙的是，如果「超級總統」第二任期結束之前，國會決定提前改選（同意門檻是3/5，360席），那麼他可以再選一次！換言之，2003年3月出任總理、開始執政的艾爾多安，如果2019年再一次當選總統，如果2024年連任成功，如果2029年再選一次，那麼他將領導土耳其直到2034年，屆時他已高齡80歲、掌權31年，堪稱當代土耳其的「蘇丹」（Sultan）。

如此任重道遠、欲罷不能，也難怪艾爾多安要在公投之前大聲疾呼「贊成」（evet）！當然，艾爾多安未必要這麼「老歹命」，不過他的兩個兒子阿合梅特（Ahmet）與比拉爾（Bilal）實在不太成材，一個曾經無照駕車撞死路人，另一個曾經捲入政商貪腐案，兩人目前都在企業界「服務」，想當儲君顯然還不夠格。

艾爾多安，從賣檸檬水與點心的小販到「超級總統」

艾爾多安生於1954年2月26日，伊斯坦堡（Istanbul）一個貧寒、保守、虔誠的低階公務員家庭，兒時曾在街頭賣檸檬水與點心貼補家用，但後來還是能夠上大學。他曾經是頗有天分與潛力的足球員，但是在馬爾馬拉大學（Marmara University）遇到啟蒙恩師、後來當過總理的艾爾巴坎（Necmettin Erbakan），一步步走上政治路，1994年踏上第一個峰頂：當選家鄉伊斯坦堡的市長。

現代土耳其國父凱末爾（Mustafa Kemal Atatürk）為共和國奠定了「世俗主義」、政教分離、代議式民主的立國精神，其中堅族群──西化、世俗化的都會區菁英──經常被稱為「白土耳其人」（White Turks），與內陸鄉村地區傳統保守、伊斯蘭教信仰虔誠的「黑土耳其人」（Black Turks）對舉；前者長期掌控政經大權，讓後者認為受到歧視與壓制，土耳其社會長期呈現兩極化發展。艾爾多安正是中下階層「黑土耳其人」的代言人，要讓伊斯蘭教重新成為土耳其社會的主導力量。

「黑土耳其人」的代言人 曾經締造輝煌政績

艾爾多安的伊斯坦堡市長只做了一任4年，但原因不是連任失利，而是所屬政黨「福利黨」（RP）被政府定為非法組織，他本人也因為「搧動暴力」而被起訴、判刑，並入獄4個月。他當市長任內政績卓著，但「伊斯蘭主義者」的身分始終難以見容當時的中央政府。

土耳其「凱末爾主義」（Kemalism）施行數十年來亂象頻生，軍人干政並動輒政變、鎮壓反對勢力、經濟發展長期落後、通膨一發不可收拾、庫德族地區戰火不息。民心思變的氛圍，讓政治事業中挫的艾爾多安東山再起。2001年8月，他創建今日土耳其的執政黨「正義與發展黨」（AKP），隔年11月就在大選中壓倒勝。2003年3月，艾爾多安登上第二座事業高峰，成為土耳其總理。

艾爾多安當總理將近11年半，是他政治生涯的黃金時期：軍方勢力受到壓制、惡性通膨從此馴服、經濟開啟高速成長、基礎建設如火如荼、貧民生活顯著改善、加入歐盟程序啟動。在國內，艾爾多安讓「黑土耳其人」揚眉吐氣；在國際，土耳其讓大家看到民主體制與伊斯蘭教成功結合的曙光。 （相關報導： 超級總統誕生！修憲公投51對49過關 土耳其2019年起改為總統制 ｜ 更多文章 ）

長期掌政 弊端浮現 但艾爾多安絕不言退

但是近年來情勢丕變，艾爾多安的施政被許多人認定是獨厚「黑土耳其人」，經濟成長動能大不如前，政府高層傳出多起貪瀆醜聞，與庫德族（Kurds）的戰火無法平息。2011年敘利亞內戰爆發，300萬難民湧入土耳其，艾爾多安支持的反抗軍成事不足，他暗助「伊斯蘭國」（IS）更是養虎貽患，讓土耳其自家也成為反恐戰場。

在此同時，艾爾多安的獨裁集權傾向越來越鮮明，反對黨在他眼中與叛亂組織幾無二致，他對公民社會、新聞媒體與少數族群的打壓也越來越不留情，甚至粗暴接管立場歧異的報社。去年7月15日流產也流血的軍事政變，更讓艾爾多安如獲至寶，平亂之後展開大規模清算整肅，至今逮捕約5萬人，還有近13萬名軍公教人員被撤職或停職，至少150名記者遭到囚禁。

流產軍事政變之後，全面清算整肅

艾爾多安顯然很羡慕俄羅斯強人普京（Vladimir Putin），總統總理換著做，掌權到天荒老，但土耳其的環境不容許他這麼做，於是他先在2007年修憲，將虛位元首的總統由國會選舉改為全民直選；2014年投入總統選戰，順利成為土耳其歷史上第一位民選總統，上任後以選票做為護身符，毫不客氣地繼續揮舞權杖，從此土耳其在實質上已經變成總統制。

但艾爾多安終究還是需要憲法上的名正言順，他先是想方設法推動國會直接修憲，只是一直跨不過2/3門檻，必須訴諸高風險的全民公投。4月16日這天，艾爾多安終於如願以償，以民主的手段敲響土耳其民主的喪鐘。 （相關報導： 超級總統誕生！修憲公投51對49過關 土耳其2019年起改為總統制 ｜ 更多文章 ）

絕對的權力使人絕對腐化，土耳其反對派人士說得好，在新的憲政體制之下，就算是他們的領導人當選總統也會成為獨裁者，更何況艾爾多安本來就是要大權獨攬。所幸，土耳其人民在這次公投中仍表現出對獨裁的戒心，儘管社會氣氛肅殺，親政府宣傳撲天蓋地，公平競爭原則蕩然無存，但艾爾多安還是只能以微乎其微的差距勝出。變更國體茲事體大，卻有將近一半的選民反對。艾爾多安一再強調安定與穩定，但是近年來土耳其的動亂正是他當家作主的「政績」，執政黨內部也出現反省的聲音。可以想見，艾爾多安這名獨裁者未來的路不會太好走；體制的制衡功能雖然大幅削弱，但人民的制衡力量仍然不可小覷。