風評:讓財團法人回歸正道,此其時矣!

2017-04-07 08:10
周四行政院會通過財團法人法草案,準備著手整頓財團法人,圖為行政院發言人徐國勇。
周四行政院會通過財團法人法草案,準備著手整頓財團法人,圖為行政院發言人徐國勇。

行政院會周四通過《財團法人法》草案,對政府捐助後今日卻淪為近乎「私產」的財團法人,不僅加強監督,也要拿回掌控權。雖然外界有批評認為此為「政治鬥爭」、綠營要「整碗捧去」,但事實上此事早該作、亦有其正當性,只要政府未來在整頓過程中少點私心、不要再有太多「政治考量」,是可以讓財團法人回歸到「社會資產」的正道。

財團法人依法為一獨立之法人格,依照其捐助資金來源,概略可分為私人捐助、政府捐助、及政府與私人聯合捐助者。依照法令,財團法人在成立之後,只要不違背政府法令,就有其獨立的法人地位,也可獨立運作,政府不需要亦不應該過份干預。

不過實務運作上則是出現許多弊病與問題。以私人捐助的財團法人而言,除了「掛羊頭賣狗肉」、從事與其捐助目的不同,甚至變相成為企業的「控股公司」外,更多的是以捐獻為名行避稅之實。政府捐助的財團法人,則除了有壟斷某些特許權利、績效不彰、政治酬庸、成為退職官員養老院等問題外,更嚴重的是淪為私產,為少數人長期掌控。

因此政府有意整頓財團法人,縱然難以排除是否有「政治算計」在內,但其出發點是有其正當性、亦有其必要。至於加強監督方式,則應將私人捐助的財團法人與政府捐助者分開對待。私人的捐助的財團法人,從專業又規模龐大的醫療財團法人到各企業的慈善基金會、文教基金會、再到從平地到山區遍布全台的寺廟宗教財團法人,政府要採高度監督有其實務的困難,而且,對這種類似私人企業的私人捐助的財團法人,縱然有其捐贈目的,但政府的手也不宜伸太長、過份干預其運作,這類財團法人宜採較低度的監理,只要訂定大原則與方向性即可。

但對政府捐贈的財團法人,則應有較嚴格的監督機制。一來政府捐助後,雖然財團法人有其獨立地位,只能說是「社會資產」而非「政府資產」,但既由政府捐助,資金來自納稅人的血汗錢,終究是不能有負所託;二來政府捐助者有不少有其特定的功能,這些財團法人淪為養老院、績效低落,亦非社會之福。至於那些淪為「私產」的財團法人,政府當然有權利、也應該依法、依捐助比例取回應有權益。

這部份政府捐贈的財團法人,其實是數量龐大、資產雄厚,單以中央各部會下轄政府捐助比例超過5成的財團法人就多達121個,這些基金的收支可達2500億元,擁有的資產則更遠超過此數;其它還有政府捐助比例不到5成、但實際上仍為最大單一捐助者的財團法人,至於地方政府捐贈成立者更是可以超過千家。

不過,行政院在推動時亦應了解,即使是政府捐助的財團法人,在完成捐助、財團法人成立後,除非法令有特別規定,否則這個財團法人已屬社會所有而非政府所有,隨之捐贈出去的公有財產亦在法令定義上也屬私人財產,政府在要取回應有權利,匡正財團法人淪為私產之弊,還是要回歸依法、依體制規章為之。政府要強化監督,為的是避免財團法人偏離原始目的,不是要政府事事干預、甚至要全盤取回人事權「整碗捧去」。

而更重要的是後續政府對財團法人人事的安排,這將是足以決定政府整頓財團法人成敗之舉。社會對政客把財團法人當成政治酬庸、犒賞功臣的作法反感至深,更不希望見到「前門拒虎後門迎狼」,千萬不要送走國民黨時代安排的酬庸政客,卻迎來民進黨的退職政客,則其面目可憎、令人厭惡的程度是無分軒輊;這種作法,不是改革、更難論進步,只是政治分贓、骨牌重洗,待下次政黨輪替後,大概又要再換上另一批酬庸政客罷了。 (相關報導: 防公產私有化,政院通過財團法人法一年半內清查600家政府捐助法人 更多文章

但如果行政院在人事安排上,能回歸財團法人的功能與專業考量,邀請有專業、社會資望者任職,則不僅財團法人更能發揮其捐助的功能,長期而言更是回歸到「財團法人屬社會資產」的原義,不再隨著政治變動、政黨輪替而搖擺飄搖,這才是追求進步的改革初衷吧!

喜歡這篇文章嗎?請作者喝杯咖啡支持他

請他喝杯咖啡
更多文章
為什麼林奏延WHA演講未提台灣?世衛秘書處被指是幕後黑手
失眠權威教你,用這12句台語檢測自己是否為「天生容易失眠」的體質!
為何看到「國產」就覺得安心?他從各國農藥量發現真相,無私分享洗淨農藥絕招
睡前吃什麼決定今晚睡得好不好!5種「助眠食物」和5種「失眠食物」請記牢啊
吳祚來專欄:中共的大外宣,意在控制海外話語制空權
向駿觀點:川普對中拉關係影響初探
為何《我和我的冠軍女兒》是2017年必看電影?如果聽到角力就沒興趣,那就太可惜啦
世界商機大發現》抓對味 征服東協「吃」商機
石之瑜專文:蔣介石復仇與台灣沉淪
觀點投書:論人力運用與國家政策
觀點迴響:如果對軍公教的攻訐和剝奪能救臺灣的話,請續為之!
觀點投書:學測國文考題變革 教育課綱卻還裹足不前
觀點投書:暖男法官vs恐龍法官
顧客服務:《創新,從有感開始》選摘(3)
「她胸部好大,好想跟她搭訕」英文該怎麼說?外籍老師這樣教…
川習會登場》中美關係將撥雲見日?或是烏雲籠罩?
超商塑膠袋可當垃圾袋 北市「兩袋合一」新制最快明年上路
復興航空勞資協商達共識 勞方退讓僅多拿4.1萬
國中生被校園惡霸活活打死再拋下樓 四川地方政府封鎖消息 新華社記者也怒批「忍無可忍」!
《尋秦記》、《大唐雙龍傳》作者、香港玄幻武俠小說大師黃易病逝 享壽65歲
掏空亞太電信 王又曾妻小判連帶賠償263億元
鄭南榕爭取言論自由 葉菊蘭:還要國家主權獨立
對決賴清德拿不到10萬票?柯文哲:話隨便人家講 聽聽就好
新竹市棒球場將重新整建 林智堅:爭取成為「職棒第5隊」主場
抓到了!八里污水廠海放污水 北市府挨罰1200萬元
川習會》全球前兩大經濟體:中國與美國國力超級比一比