原轉會全紀錄》你的玉山我的避難聖山,我的傳統領域不是你的所有權

2017-03-23 19:32

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玉山是台灣的最高的山,而它曾有很多名字。西方人稱「Mount Morrison」,有一說是藉以紀念19世紀初發現這座東亞最高峰的英籍傳教士Robert Morrison。日本統治台灣時,發現玉山高過日本最高的富士山,稱它「新高山」。

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而根據學者研究,早在漢人移住台灣前,玉山就是原住民的聖山,例如,布農族稱玉山「Tongu Saviec」,意指「提供避難的山」,因為族人傳說遠古洪水氾濫時,大地都被淹沒,只剩玉山可以避難;漢人熟悉的「八通關」則是鄒族的玉山,譯自鄒族語「Pattonkan」,與鄒族關於人種起源、神靈傳授祭儀等神話有關。

靜宜大學法律學系助理教授林淑雅20日在總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會(原轉會)解釋她的提案,希望就「原住民族傳統領域的概念與法律定位」做成共識,使《原住民族基本法》相關子法的制定有明確方向。

這塊土地「重疊著不同族群的故事」  透過傳統領域的劃設講出來

她在發言中,以「關於什麼是玉山」說明這塊土地「重疊著不同族群的故事」,「有人叫它『Mount Morrison』,為什麼呢?然後它被稱為『新高山』、有人稱『玉山』、可是它又是誰的『八通關』?它又是誰的『Tongu Saviec』?」

林淑雅說,在漢人建立的國家社會中,原住民從來沒有機會說出自己的故事,對他們來說,「這塊土地的意義是什麼?」傳統領域的劃設,單純是讓他們有機會講出來,而非談玉山的所有權,傳統領域的概念與公、私有地是脫鉤的。

為什麼說出原住民的故事是重要的?林淑雅說,國家既有的法律體系「呈現的是主流族群的價值觀以及他們想像的權益」,唯有原住民能「完整、不受限制」的呈現自己的歷史,族群才可能與國家平等協商,將既有的法律體系更新,納入原住民族的價值觀與規範,建構保障原住民族集體權益的法律體系。

0170319-凱道談轉型正義:「 蔡英文!你不是局外人!」記者會.並用行動藝術,表達讓傳統領域『石石』在在。小朋友參與.在幼小心靈,留下印記(陳明仁攝)
原民團體在凱道談轉型正義,並舉行「 蔡英文!你不是局外人!」記者會,他們同時使用行動藝術,表達讓傳統領域「石石」在在,小朋友參與。(陳明仁攝)

原轉會併案討論傳統領域概念及原民會的《劃設辦法》

與林淑雅的提案合併討論的是新竹縣尖石鄉鄉長雲天寶的提案,他主張「尊重、配合」原民會2月18日公告的《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》(劃設辦法),建請委員會充分討論,盼儘速執行。

這項《劃設辦法》是根據《原基法》第21條,這個條文賦予原住民可就傳統領域的特定開發行為行使諮商同意權。原民會認為條文所指的土地範圍只有公有地,因此在《劃設辦法》第3條第2款將傳統領域定義為公有地。

原民會同時認為,諮商同意權的行使可能影響私有地的利用,違反《憲法》第15條對財產權的保障,《劃設辦法》只是法規命令,無法限制私有財產權。

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