產能去哪了?SARS促廠商回台擴產 武漢肺炎竟再度重演17年前口罩荒

2020-02-07 08:40

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武漢肺炎疫情持續延燒,全台陷入口罩搶購潮,行政院長蘇貞昌指示,62條台灣製的口罩產線設備全開,盼將產量提高到1100萬片。(資料照,美聯社)

武漢肺炎疫情持續延燒,全台陷入口罩搶購潮,行政院長蘇貞昌指示,62條台灣製的口罩產線設備全開,盼將產量提高到1100萬片。(資料照,美聯社)

面對中國「武漢肺炎」威脅,民進黨政府的防疫工作,迄今表現還算不錯,唯一的敗筆,就是口罩。從春節期間的全台搶購,到農曆年後經濟部啟動《傳染病防治法》的「徵用條款」,在疫情尚未爆發以前,全面徵用民營口罩工廠,並且準備將國內口罩生產量,從目前的460萬片,提高到1100萬片,政府大規模地介入了口罩的生產與銷售,卻仍然解決不了全台的「口罩荒」。然而早在前幾年,口罩廠商包括美德醫材、宣德醫材、中衛等廠商,早就看準台灣抗空汙、PM2.5的需求,在台擴增口罩產能,衛福部在SARS疫情結束後,也建立起4500萬片的「安全存量」機制,如今面對疫情爆發,口罩供應為何還是左支右絀?

口罩所屬的不織布產業,在經濟部輔導的產業當中,是一項很小的產業,但一片不到10元的東西,卻有能力把經濟部、衛福部搞得人仰馬翻,2003年5月台灣SARS疫情嚴重,引發了台北市和平醫院「封院」事件,當時由於民眾搶購口罩,加上不肖廠商囤積,導致全台N95口罩不夠用,第一線醫護人員連1天1口罩的基本配給都無法達標,前總統陳水扁為此撤換衛生署長涂醒哲。

民進黨第二次執政縣市首長會議 YCW_3734_涂醒哲(余志偉攝)
在SARS時期時擔任衛生署長的涂醒哲(見圖)遭到撤換,並由時任國科會副主委、副總統陳建仁接任(資料罩,新新聞郭晉瑋攝)( 資料照,余志偉攝)

時隔17年,「武漢肺炎」疫情來勢洶洶,在台灣尚未出現SARS的大規模社區型群聚感染之際,台灣社會竟然出現了「口罩荒」。

緊急海外採購避口罩荒 SARS時期催生「徵用條款」

SARS疫情爆發期間擔任經濟部工業局長的杜紫軍回憶,2003年的SARS疫情最早是在廣東與香港爆發,後來傳到台灣以後,口罩的供應已經有吃緊的狀況,當時由於《傳染病防治法》,到了SARS疫情後期,才由立法院增訂口罩等醫療物資的「徵用條款」,經濟部當初為了因應國內口罩供應的不足,當時通令經濟部所有駐外人員,對駐在國的口罩供應商進行詢價,價格回報認定合理就由駐外館處立刻採購。

由於有經濟部事先的緊急採購,SARS疫情爆發初期,台灣社會至少還沒有出現這次「武漢肺炎」的「口罩荒」。根據監察院的調查報告,扁政府在SARS疫情期間,一共對外採購了95萬片N95口罩、719.5萬片醫療級口罩,另外也採購了305萬件防護衣。唯一沒有向國外採購的,只有國內有生產能力的耳溫槍與耳溫套,當時還造就了百略醫學等醫療器材類股大發利市。

(延伸閱讀:1片賣50、突然沒貨!經濟部僅向外採購到十幾萬片 王美花:全球都在搶

20200202-因應武漢肺炎疫情,新北市政府消防局裕民分隊2日進行防疫演練並展示裝備,圖為N95口罩。(盧逸峰攝)
2003年爆發SARS期間,民眾搶購N95口罩,成為當時主要物資缺口。(資料照,盧逸峰攝)

由於SARS疫情的主要物資缺口,是醫護人員使用的N95口罩,N95口罩不僅搞掉涂醒哲的官位,也催生了《傳染病防治法》的「徵用條款」。根據監察院調查報告,政府在SARS期間(主要是後期),徵用的N95口罩數量有283萬片,醫療級口罩則有448萬片。除此之外,台商企業為了協助政府「抗煞」,也主動捐輸醫療物資,根據統計,當時捐贈給政府的N95口罩有77萬片、醫療級口罩有430萬片。

20200206-SMG0035-SARS期間防疫物資統計
 

SARS疫情帶動、空污「助攻」 台廠口罩產線大增

SARS疫情結束後,國內口罩生產商包括彰化的中衛醫療、宣德醫材,台南的美德醫材、恒大,都陸續增加在台口罩生產線。過去幾年,由於中南部空氣污染問題嚴重,國人的口罩需求更是有增無減,宣德醫材所屬的華新醫材集團,更是在2016年擴大在台投資,除了在彰化田中擴建千坪廠房,興建「口罩觀光工廠」,希望將口罩月產能從1千萬片,逐年倍增至3千萬片,生產的產品線更是琳琅滿目,包括氣密式口罩、鑽石型口罩、運動口罩、摺疊型N95口罩,及急救口罩等多項創新專利產品。

20200206-「華新MASK創意生活館」位於彰化縣田中鎮,是以口罩為主題的觀光工廠。(取自華新口罩觀光工廠網站)
「華新MASK創意生活館」位於彰化縣田中鎮,是以口罩為主題的觀光工廠。(取自華新口罩觀光工廠網站)

另外,位在台南白河的不織布生產商恒大,則早在馬政府時代,因應當時的H1N1與新流感疫情,在2009年5月即已購入口罩機器設備,視巿場需求俟機產銷口罩,以消化自產之不織布原料。

至於兩岸口罩月總產能高達3億片的老牌醫材製造商中衛材料,SARS疫情爆發以前,原本台灣廠只剩下1台口罩機台,後來因應國內需要,一口氣增加到超過20台。

理論上,國內口罩廠商擴增生產線,台灣在這次「武漢肺炎」的口罩供應商,應該是較有餘裕,但沒想到,卻在疫情還沒全面爆發以前,就走上了全民瘋狂搶購,政府全面接管徵用的地步。

從超商分售到實名制限購 全台掀起「口罩之亂」

去年底中國武漢發生肺炎疫情,疾管署自2019年12月31日啟動由武漢直航入境班機之登機檢疫,接著1月15日疾管署宣布將「嚴重特殊傳染性肺炎」(「武漢肺炎」),訂定為「第五類傳染病」,和伊波拉、拉薩熱、新流感等列為同等。直到中國當局在1月23日小年夜宣布武漢「封城」,理論上,經濟部與衛福部有充分的餘裕,對外採購口罩等防疫物資;衛福部手上的4500萬片安全存量,也是2003年SARS疫情爆發時所沒有的資源,但等到民眾春節恐慌搶購口罩時,相關單位竟然淪落到,將4500萬片口罩安全存量透過四大超商販售的窘境。

事實上,從財政部在23日大張旗鼓地宣佈禁止醫療級口罩紡織材料出口,到經濟部宣布「一人限購3個口罩」,即便是行政院長蘇貞昌對外宣示「口罩一定夠」,口罩缺貨的恐慌,仍然在全台社會蔓延,口罩買不到,已經成為國人共同話題。從「每人限購3個口罩」,一個口罩8元,到「7天限購2個口罩」的實名制配給制度出爐,台灣在武漢肺炎疫情尚未擴大以前,口罩等物資就已淪為網民嘲諷的「具台灣特色的社會主義」制度。

20200206-行政院防疫宣傳文宣。(取自行政院)
行政院防疫宣傳文宣。(取自行政院)

產線火力全開!官員進駐、國軍支援 台南更為廠商辦徵才 

口罩慌成為民進黨政府防疫工作最大敗筆,讓經濟部工業局春節過後,幾乎都圍繞著口罩打轉。對照經濟部其他三級單位媒體活動仍然續辦,工業局不僅取消了媒體春酒,為了要控管口罩物資,防止口罩製造商,私自將口罩出貨給第三人,工業局官員也進駐口罩工廠,廠商缺工就請國防部調配阿兵哥支援,已經到「廠商要什麼,就給什麼」的地步。

至於口罩生產另一個重鎮台南,台南市政府勞工局職訓就服中心更在6日為了口罩製造商恒大,辦理「單一徵才活動」,臨時人員起薪23800元,獎金及輪班津貼另計。

(延伸閱讀:口罩缺貨連黑道都在看! 徵調工廠大不易 官員進駐盯進度兼「守倉庫」

工業局官員表示,儘管國內的口罩製造商,已經做到生產線自動化,但是為了擴大生產線,還是必須增聘生產線的機器設備技師,每一條生產線配合口罩的徵用,必須要三班制生產;勞動部方面也將口罩等醫療物資製造業,排除在「七休一」與輪班間隔8小時的適用,目的就是達成蘇揆所指示,62條台灣製的口罩產線設備(包括10%兒童口罩模具)全開的要求。

扶星企業股份有限公司口罩廠照片。(圖/徐炳文攝)
行政院院長蘇貞昌指示,國內62條台灣製的口罩產線設備火力全開。示意圖,非關新聞個案。(資料罩,徐炳文攝)

全教總籲統購防疫物資 耳溫槍、酒精都在列

口罩工廠的全面徵用,對於醫療物資而言,只是一個開端,如今包括全國教師總會在內,已經呼籲政府比照台南市政府,統一採購耳/額溫槍、口罩、酒精(消毒水)等防疫物資,然而,有了春節期間的「口罩之亂」,經濟部與衛福部還有多少心力可以管控醫療物資?這恐怕是最讓國人擔心的地方。

看更多【武漢肺炎疫情】最新報導:http://bit.ly/36PGP2b

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