陳錦稷專欄:不能因勝利就忘記反省經濟政策

2020-01-26 06:50

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蔡英文總統高票連任,不能忘記拚經濟的重責大任。(蔡英文高雄競選總部提供)

蔡英文總統高票連任,不能忘記拚經濟的重責大任。(蔡英文高雄競選總部提供)

台灣畢竟資源有限,生產用地缺乏,人力成本已高,鼓勵台商回台生產之餘,應思考鑲嵌在國際供應鏈的生產關係下,台灣適合哪些生產階段的台商回台投資。

蔡英文總統以歷史性高得票數贏得總統大選,加上國會單獨過半,將有助於政策穩定延續,增加消費與投資信心。另一方面,執政黨更不能「勝利就忘記反省」。

韓國瑜「人民有錢」與「發大財」的選舉口號並不實際,但因為經濟發展落差導致所得差距擴大,是選民認同這句口號的主因。

「五加二」效果有限

隨全球化發展,跨國企業以委外代工生產模式進行國際分工,加上中國經濟快速成長,吸引台灣企業西進,而不外移留下來的製造業,也大量使用外籍移工來降低生產成本。

產業外移造成國內投資嚴重不足,就業機會與薪資成長動能受到壓抑。尤其是被排拒在贏者圈之外的弱勢勞工,普遍不滿所得分配惡化,貧富差距擴大。

二○一六年蔡英文參選總統時,提出以「創新、就業、分配」為核心的經濟發展新模式。不過,強調以創新驅動經濟成長引擎的「五加二產業」效果仍然有限,尚未帶給總體經濟環境正面的外溢效應。

另一方面,吸引台商回台投資政策,一度錯誤地把解決「五缺」問題當成重心,補貼利息、壓低要素價格,雖然協助廠商降低生產成本,卻反而強化壓低生產成本換取存活的舊經濟模式,延誤產業升級轉型契機。

盲目以解決五缺問題來吸引廠商回台投資,回台廠商很可能只是在美中關稅加徵戰局中,為規避由中國出口而被美方加徵關稅,暫時移轉生產基地到台灣,卻增加台灣被質疑「洗產地」的疑慮。

而所謂「歡迎台商回台投資行動方 案」、「根留台灣企業投資方案」、「中小企業投資方案」不斷強調累計投資總額已達八千餘億元,這是一味衝業績,重量不重質的結果,更與台灣經濟發展新模式強調的就業效果、薪資成長效應有所違背,更與「以人為本」的經濟核心價值相左。

落實高階製造研發的政策目標

中美貿易戰與科技競賽之下,台灣受惠於貿易轉向(trade diversion)的轉單效應,加上在中國的台商有移轉生產基地、甚至大規模遷廠的需求,台商因而回台投資,有助於以投資提振經濟成長力道。

但台灣畢竟資源有限,生產用地缺乏,人力成本已高,鼓勵回台生產之餘,應思考鑲嵌在國際供應鏈的生產關係之下,台灣適合哪些生產階段的台商回台投資?要吸引國際供應鏈中哪些關鍵生產階段的台商回台?要留下哪些關鍵生產技術?如何與中國舊有生產模式有別?這才是政府推動台商回台投資方案之餘,應先想清楚的上位概念。

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