陳錦稷專欄:不能因勝利就忘記反省經濟政策

2020-01-26 06:50

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蔡英文總統高票連任,不能忘記拚經濟的重責大任。(蔡英文高雄競選總部提供)

蔡英文總統高票連任,不能忘記拚經濟的重責大任。(蔡英文高雄競選總部提供)

台灣畢竟資源有限,生產用地缺乏,人力成本已高,鼓勵台商回台生產之餘,應思考鑲嵌在國際供應鏈的生產關係下,台灣適合哪些生產階段的台商回台投資。

蔡英文總統以歷史性高得票數贏得總統大選,加上國會單獨過半,將有助於政策穩定延續,增加消費與投資信心。另一方面,執政黨更不能「勝利就忘記反省」。

韓國瑜「人民有錢」與「發大財」的選舉口號並不實際,但因為經濟發展落差導致所得差距擴大,是選民認同這句口號的主因。

「五加二」效果有限

隨全球化發展,跨國企業以委外代工生產模式進行國際分工,加上中國經濟快速成長,吸引台灣企業西進,而不外移留下來的製造業,也大量使用外籍移工來降低生產成本。

產業外移造成國內投資嚴重不足,就業機會與薪資成長動能受到壓抑。尤其是被排拒在贏者圈之外的弱勢勞工,普遍不滿所得分配惡化,貧富差距擴大。

二○一六年蔡英文參選總統時,提出以「創新、就業、分配」為核心的經濟發展新模式。不過,強調以創新驅動經濟成長引擎的「五加二產業」效果仍然有限,尚未帶給總體經濟環境正面的外溢效應。

另一方面,吸引台商回台投資政策,一度錯誤地把解決「五缺」問題當成重心,補貼利息、壓低要素價格,雖然協助廠商降低生產成本,卻反而強化壓低生產成本換取存活的舊經濟模式,延誤產業升級轉型契機。

盲目以解決五缺問題來吸引廠商回台投資,回台廠商很可能只是在美中關稅加徵戰局中,為規避由中國出口而被美方加徵關稅,暫時移轉生產基地到台灣,卻增加台灣被質疑「洗產地」的疑慮。

而所謂「歡迎台商回台投資行動方 案」、「根留台灣企業投資方案」、「中小企業投資方案」不斷強調累計投資總額已達八千餘億元,這是一味衝業績,重量不重質的結果,更與台灣經濟發展新模式強調的就業效果、薪資成長效應有所違背,更與「以人為本」的經濟核心價值相左。

落實高階製造研發的政策目標

中美貿易戰與科技競賽之下,台灣受惠於貿易轉向(trade diversion)的轉單效應,加上在中國的台商有移轉生產基地、甚至大規模遷廠的需求,台商因而回台投資,有助於以投資提振經濟成長力道。

但台灣畢竟資源有限,生產用地缺乏,人力成本已高,鼓勵回台生產之餘,應思考鑲嵌在國際供應鏈的生產關係之下,台灣適合哪些生產階段的台商回台投資?要吸引國際供應鏈中哪些關鍵生產階段的台商回台?要留下哪些關鍵生產技術?如何與中國舊有生產模式有別?這才是政府推動台商回台投資方案之餘,應先想清楚的上位概念。

許多台商今年選擇將家屬接去中國過年。(新新聞資料照)
歡迎台商回流不能重量不重質。(新新聞資料照)

政策上,應體現以創新驅動經濟成長,發展新興產業與新生產方式,才會有新的經濟成長動能。政策思維要如何創新,強化公共治理能力,讓好的經營者發揮「企業家精神」,導入新的管理模式,才會有產業創新與薪資成長的良好經濟環境。

如何強化台灣的在地生產優勢、提升技術,擴大下世代產業技術研發的投入?如何保護技術不因強迫授權或其他干擾而被竊往他國?如何掌握歐美終端消費市場趨勢?這些都是政府協助廠商調整生產基地,策略性扶植本土供應鏈所應考量的因素。

政府部門應將這些元素轉化為產業政策內涵,再擬定吸引台商回台的誘因措施,協助回台廠商能轉型升級,才能落實高階製造研發的政策目標。

藉由回台投資機會調整生產供應,不能只是持續強化與中國產業的供應關係,應該積極思考如何利用這個難得一遇的契機,策略性扶植並完整化本土供應鏈,才能擺脫中國政府傾財政資源補貼所推動的「中國製造二○二五」政策,舒緩紅色供應鏈對台灣本土產業的競爭壓力。

蔡總統宣示二○年要升級「經濟發展新模式二.○」,並設定六大目標:一、發展以人工智慧(AI)與物聯網(IoT)為核心的「亞洲高階製造及研發中心」;二、成為「亞洲綠能產業」領頭羊;三、將台灣發展成為「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」;四、成立「國家融資保證」機制;五、用更好的制度吸引國內外優秀人才;六、落實分配正義,讓經濟果實全民共享。

產業政策應重新調整聚焦

政策上應體現「創新、就業、分配」的核心思維,才能升級為經濟發展新模式二.○。真正解決的方法有賴於重新調整財政資源配置,發揮公共治理與政策工具,讓人民能感受到經濟成長的幸福感。

當前經濟政策如五加二產業、前瞻基礎建設、吸引台商回台投資、鼓勵境外資金匯回、新南向等政策,都應重新調整聚焦。各項經濟政策更應輔以新的公共治理思維,把握中美貿易戰與台商回台投資這個難得一遇的特殊際遇,讓台灣經濟產業開展新局面。

*本文原刊《新新聞》1716期,授權轉載。

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