十一月五日早上六點，十座台中火力發電廠（中火）的發電機組，兩座歲修、三座環保停機，僅有五座正在運轉，而且幾乎只有五○％的發電量。中興大學環工系教授莊秉潔稱：「這已經破了台中電廠商轉二十八年來的紀錄。」中火這回降載，也壓下了可能發生的政治風波──中火因為生煤使用量即將超過上限而面臨停機，一旦停機將造成電力供應空窗危機。
超標基準怎麼算？林、盧解讀不同
這個停機危機是林佳龍市府時代意外埋下的。
四、五年前，各地方政府為了向中央政府施壓，自行訂定相關自治條例，要求主管能源規畫的中央政府有所作為。時移勢轉，總統蔡英文提出能源轉型的規畫，企圖兼顧環保與發電，地方自治條例的內容難免不合時宜，反而掣肘中央的步調。
二○一六年一月二十六日，時任台中市長林佳龍公布《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》，要求法令公布起四年內必須將生煤使用量減少四○％；也就是說，明年一月下旬，中火生煤使用量必須減少四成。然而，近期竟傳出使用量即將超標，最嚴重者恐面臨停機。
是否超標牽涉主政者對條文的不同解讀。由於法規未規定是依照「許可量」還是「使用量」當作基準來計算。當時，林佳龍依照許可證上的「許可量」二一○○公噸估算，四年後必須以一二六○公噸為上限；而盧秀燕近期改用「使用量」一八三九公噸估算，必須減至一一○四公噸。
不僅盧市府的估算已經比原先預估大砍一五六公噸，台中地方環團更進一步檢視法規用字：「四年『內』的意思是中火應該在明年之前就達標，若以『年度用煤量』來看，今年底就得減至一一○四公噸。」據瞭解，台中市環保局曾一度全權採納環團意見，展現「空氣換新」的決心。
如遭罰鍰台電不排除提訴訟救濟
台電發言人徐造華抱屈，兩年前核發許可證時，有一張包括九部機組，載明「全廠生煤年用量不得超過一六○○萬公噸」，另外一部機組的許可證則載明「自民國一○九年一月二十六日起，應減少全廠生煤用量四○％」。
一六○○萬公噸的標準是兩年前許可證展延時，林佳龍為了展現反空汙的決心，將許可量大砍五百萬公噸，台電也以此為標準規畫。而不管怎麼詮釋自治條例，其估算都遠遠少於許可證的規畫。「證書就是寫一六○○公噸啊！」台中市政府的解釋一日三變，令台電無所適從。
「好比每個月打工的薪水有一萬六千元，雇主突然在月底前三天通知調降成一一○四○元，哪個家庭有辦法因應？」徐造華表示，中火今年的生煤使用量已經超過一千公噸，若真的朝上述方向解釋並處分將有違信賴保護原則，也可能影響供電。
最後，台中市政府在檢視法規之後，仍以生煤使用量必須於明年一月二十六日之前減至一一○四公噸為度，並於二十二日發函要求台電限期減煤。台中市環保局副局長陳宏益表示，依照《空氣汙染防制法》，台中市政府可先處以最高罰鍰兩千萬元，嚴重的話才撤照、停機。
據瞭解，若台電真的遭到罰鍰，不排除透過訴願與行政訴訟救濟，將針對條例與許可證規範有更近一步的攻防。台中市政府恐因法規定義模糊，加上中火近日積極配合降載，不會真的使出停機手段。
中火光是今年九月降載四十八次，已減少發電六．三九億度，減幅為去年的五．四倍。四日上午，立法院衛環委員會前往中火參訪，藍營立委與市議員全數前往，聚焦的重點已不在空汙，而是針對放流水的硼超標表達質疑。台中市政府已對此開罰六千萬後，而台電也為此道歉。
中市用電量攀高卻未積極發展綠電
盧秀燕去年於競選其間頻以「中電北送」為由，要求中火四部機組立即退役。然而根據台電統計，台中市近三年的用電成長率居全國之冠，而今年一至十月期間，反而有八一％的時間是依賴北部與南部支援，未來台中將擴大招商，用電可能大幅成長。 （相關報導： 風評：中市府「隔山打牛」─痛罰中火6千萬的糾葛 ｜ 更多文章 ）
根據綠色和平今年的評比，台中市在六都之中墊底，原因是「用電量急遽升高，然而卻沒有積極的發展再生能源。」徐造華也呼籲，反空汙不只能只砍煤，台電願意與中市府合作加強節電，以減少跨區電力輸送，讓中火減煤與減少發電量能持續進行。
