風評:地價稅打6折,下次綜所稅打8折好嗎?

2016-11-16 08:10

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全台公告地價大幅調高造成地價稅大漲引發民怨,其中又以宜蘭調高118%最高〉(呂紹煒攝)

全台公告地價大幅調高造成地價稅大漲引發民怨,其中又以宜蘭調高118%最高〉(呂紹煒攝)

因為公告地價調幅過猛,今年徵收的地價稅大幅上升、引發民怨,桃園市說要把地價稅「打6折徵收」,其它縣市則要求財政部出面,讓所有縣市「一體適用」。這種作法與要求簡直是胡鬧,只是讓大地主、富人及建商獲利最鉅;如果此法可行,下次民眾再抗議所得稅太高時,難不成也要「打8折徵綜所稅」嗎?

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地價稅會出現所謂「一夕暴漲」,其實原因就在公告地價大幅漲高,而公告地價則是由縣市地方的地價評議委員會,根據市價情況作調整。更該注意的是:這是每3年才調一次,而且即使調高後,公告地價仍遠低於市價。

這次公告地價調幅的全國平均調幅是30.54%,各縣市調漲前3名分別是:宜蘭縣118%、台中市38.25%、桃園市34.56%,其它台北市、新北市、台南市及高雄市,調高幅度也在3成左右。這是平均調幅,部份地區調幅有高達4-5倍甚至更高者,甚至傳出有地主繳交的地價稅從10萬不到暴增到近百萬。結果當然是民怨四起,地方政府急於滅火。

調高地價稅到底有無道理?如果拿其它國家相較,是有其道理。台灣的房地產長期以來,就因為「持有稅」過低,造就一個投機炒作及囤房的好環境。所謂的持有稅指的是房屋稅與地價稅,雖然表面上其稅率不算太低,但作為課稅依據的稅基,卻因為是根據地方的評議委員會評定的房屋現值、公告地價,地方政府為了避免民怨,往往大幅壓低評定價格,房屋現值、公告地價多只有市價的3-5成,這也是造成台灣房地產持有稅偏低的主因。

這次地方政府雖然都把公告地價大幅拉高,但與市價仍有差距;而房屋稅與地價稅都屬地方稅,稅收歸於地方政府─眾所皆知的是地方政府財政惡化,有些縣市年關前還要跟中央「調頭寸」哩。無論以提高持有稅以杜絕囤房、炒房的健全房市、實現居住正義的觀點,或是增加地方政府稅收、健全地方財政的觀點看,都難謂提高地價稅是錯誤、甚至罪大惡極。

此外,地方政府也應該先多多深入了解「受害者」是那些人。一般郊區或鄉下的土地雖然較大,但地價低;都市雖然地價高,不過公寓大廈中每個住戶的持分少;如果是自用住宅,民眾要繳交的地價稅大致在5000元上下,即使漲3成,也只是增加1500元。北市府地政局的資料就顯示,雖然今年公告地價平均調高30.38%,但依其資料顯示,非自用住宅繳交的地價稅平均一戶增加5000餘元,自用住宅則是1000多元─兩者差距5倍是因為非自用住宅的稅率是自用住宅的5倍。如果依照財政部的全國資料估算,則平均每戶增加3135元,但自住者平均增加為404元。

因此,雖然「暴漲3成」聽起來驚人,看似這個政府直是「橫征暴斂」,但其實看看金額還不到「高不可攀」的程度,更不到民眾都難以負擔的程度─特別是自用住宅部份。倒是那些增加繳交地價稅金額多到驚人者,大多是非自用住宅、或是持有土地面積龐大、豪宅、甚至是建商等,也就是說大部份都不會是經濟弱勢的升斗小民;甚至換個角度看,這不就是學者專家長期呼籲提高持有稅的目的及初衷嗎?

至於可能有少部份自住卻因地價稅暴漲難以負荷的經濟弱勢者,地方政府是應該尋找解方,不論是重評其公告地價或是給予緩繳,都是可考慮方案。但絕對不該用「一律打6折」這種懶惰的方式解決─真要一律打6折,其實就是一種不公平的逆所得重分配:住得小的弱勢小民省下數百元到1、2千元,富人、大地主及建商,省下數十到上百萬元。這應該不會是綠色執政追求的土地正義、居住正義、與社會公平正義吧?

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