觀點投書:金管會除弊 勿忘興利

2016-10-10 06:00

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前金管會主委丁克華為兆豐案請辭,但除弊不夠還得興利。(陳明仁攝)

前金管會主委丁克華為兆豐案請辭,但除弊不夠還得興利。(陳明仁攝)

上任後面臨一銀出包、兆豐案、樂陞風暴等重大案件接連發生,讓民進黨多位立委將矛頭指向金管會,指其偵辦兆豐銀及樂陞案都太慢,讓執政黨不斷失血,遭點名下台,成為金管會主委丁克華請辭的最後一根稻草,也為多事的金融市場投下震撼彈。

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丁克華辭職事件,可從專業面與政治面兩方面來分析。在專業面,丁主委證券出身,在金融市場已有30年以上經歷,深知金融業,和金融業者溝通無虞,且充分掌握金融監理的特性,監理原則非常清楚,這四個月來雖無立竿見影的改革之效果,但整體而言做得並不差。

第一銀行ATM遭惡意程式控制,導致異常吐鈔,相信不管是哪個主委做,結果應大同小異;兆豐海外分行並未確定涉及洗錢,也無由台灣匯出款項的跡象,初步判斷為業務疏失,兆豐銀行內控失靈,卻將負責層級拉高到金管會主委,實在有些不盡合理;至於樂陞公開收購案,在確定無法完成公開收購交割,便立即要求其返還股票給所有應賣人,另督導投資人保護中心立即啟動受理應賣投資人民事求償機制,無延宕或不作為情事,這是制度與法規缺失,應針對公開收購相關法規進行進行後續通盤檢討,而不是由主委下台就可以解決。

但從政治面上來看,520蔡英文就職後,民意持續滑落,執政爭議不斷,在重大金融案件接連發生後,自然需要有人來做為替罪羔羊,而過渡內閣林全提名的丁克華並無選舉戰功,又是一個老藍男,加上朝中無人做後台與不願意配合民進黨立委演出,成為蔡政府「先射箭再畫靶」的究責對象並不意外。丁克華下台雖是金融市場的遺憾,

蔡政府追究金管會主委及財長行政疏失及督管不周責任,此乃應有之作為,但兆豐案究責對象包括到陳裕璋、曾銘宗、王儷玲、丁克華、張盛和、許虞哲等6位歷任金管會主委和財政部長,不分各首長的職掌範圍與職責,牽連之廣實在值得商榷。

觀察金管會主委任期,自2004年7月1日成立以來,12年歷經9位金管會主委及1位代理主委,每位主委任期平均不過1年多而已,顯示金管會主委真的不好當。在兆豐銀行海外分行尚未確定涉及洗錢,大範圍、全面性的究責,恐生寒蟬效應,不僅金融監理人才更加難尋,政策延續性備受考驗,也將使未來的金管會主委與財政部長心態更加保守,難有開創性作為。蔡政府應多以專業為考量,盡速釐清金管會各主委與財長的責任,不要在政治上無限上綱。

面對台灣所面臨的新金融環境與新挑戰,期許內閣能盡快徵詢到好的金管會新任主委人選,在規範法遵的前提下,發揮金融監理防微杜漸功能,更要做好國內金融基礎工程建設,大刀闊斧徹底改革,建構多元化智慧競爭平台與金融秩序,如此才有機會扭轉台灣整體金融環境,讓國家、市場和經濟欣欣向榮。

*作者為國立空中大學商學系講師 國家政策研究基金會高級助理研究員

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