立法院3日三讀通過「台商資金匯回專法」，針對台商境外資金提供2年限時租稅優惠，不過，財政部長蘇建榮日前宣布，《所得稅法》「反避稅條款」將在2年後正式生效。國家安全會議諮詢委員施俊吉接受《風傳媒》專訪表示，台商長期以來在境外累積未分配盈餘，上市櫃公司部分就累積至少1兆元；2年後，《所得稅法》受控外國企業（CFC）及實際管理處所（PEM）制度正式生效，台商的境外未分配盈餘，即可課徵20%營所稅，政府在現階段通過「台商資金匯回專法」，讓台商資金匯回可以獲得限時租稅優惠，「是在實施嚴厲稅法之前，先給企業喘息期間。」
為什麼需要訂「台商資金回台專法」？
台商海外投資未分配盈餘金額龐大，根據財政部的委外研究指出，台商海外資金規模至少在10兆元之譜，財政部方面多次對外強調，台商如果不進行盈餘分配，國稅局課不到一毛稅；但實際上，《所得稅法》早在2016年完成修法，針對海外台商訂定「反避稅條款」，只不過，最關鍵的「受控外國企業」（CFC）與「實際管理處所」（PEM）的實施日期，行政院方面卻始終沒有訂定生效日期。
施俊吉表示，「受控外國企業」（CFC）與「實際管理處所」（PEM）的實施日期，財政部方面原本希望搭配《兩岸租稅協議》訂定生效日期，但是，「《兩岸租稅條例》的實施，並非完全操之在我」，先前，台商在全球反避稅措施上路後，正面臨資金無處可去的問題，最近又碰上美中貿易戰，更顯現「台商資金回台專法」的需要性。
施俊吉表示，台灣不缺乏資金，但先前民間投資意願低，在美中貿易戰開打後，很多台商回流，讓「台商資金回台專法」的訂定顯得更具迫切性；專法除了解決台商資金匯回的租稅問題，也可以幫助台商重建產業鏈，台商移轉生產基地總會衍生摩擦性成本，站在政府的角度，現階段不管是訂定「台商資金回台專法」，或是提供台商回台專案融資，都是希望透過租稅優惠或融資利息補貼，刺激民間投資、創造就業機會。至於這段期間的租稅優惠以及利息補貼「成本」，和民間投資與就業機會的「收益」之間，到底是否符合成本效益，相關成績未來絕對可以提供給外界檢驗。
「對於台商回台投資，政府每一個點都必須要想到，不能空口白話，鼓勵台商回來。對於想回來的台商，政府必須要開一扇門。」
如何為資金開一扇門？專法給台商2年「喘息」
施俊吉表示，政府現階段通過「台商資金匯回專法」提供2年限時租稅優惠，為台商資金回台開一扇門，2年之後，《所得稅法》CFC與PEM條款，就可以正式生效，讓企業海外所得的租稅政策上更為完整。
「台商資金回台的不確定性因素很高，政府如果現在馬上實施CFC與PEM條款，沒有相關配套，企業界會認為這樣太過嚴苛，因此，財政部長蘇建榮把日出時程訂在2年之後，對於廠商而言，「台商資金匯回專法」2年的限時租稅優惠，至少讓他們有機會解決問題；2年後CFC與PEM條款上路，台商海外盈餘獲利，就可以在更好的稅制上運行。」
施俊吉表示，政府在實施嚴厲稅法之前，先透過「台商資金回台專法」給予台商喘息期間，專法提供的限時租稅優惠並非毫無代價，不僅資金用途受到限制，5年之內不能買房買地，7成資金導引到對國家社會有利的實質投資用途，相關的規定在在顯示，「台商所享受的租稅優惠，是有成本的」，如果沒有這2年緩衝，貿然實施CFC與PEM規定，2年之後的熱錢，會是很可怕的。
回台資金流去哪裡？施俊吉解釋疑慮
對於外界質疑，「台商資金回台專法」中，匯回資金的25%可以用在金融投資用途，這部分可能被濫用，資金可能會流入大同等「資產股」，施俊吉表示，政府在制定專法時，僅能從資金用途是否可能導致房地產價格上漲的「直接效果」進行阻斷，但對於資金流入股市後，進入不同產業，產業與房地產之間的「產業關聯性」，是否有間接帶動房地產價格上漲的可能，這樣的「間接效果」很難透過政策的制定去阻斷。畢竟，建設公司的股價上漲，是因為房價上漲帶動，而非台商資金匯回後，部分資金流入建設公司股票，間接導致房價上漲。
至於資金回台後，70%以上資金用途限制在「實質投資」，實務上，如何確保廠商依照投資計畫，在2年之內限期投資？施俊吉表示，經濟部過去在機器設備的投資抵減審查上已經累積相當經驗，未來，台商資金回台後執行投資計畫，是否因為外在不可抗力因素導致投資時程延宕，進而主張延長4%、5%的限時租稅優惠，這部分經濟部都會訂定相關的認定標準。
施俊吉強調，「台商資金回台專法」立法目的，是為台商資金回台提供一個限時優惠方案，「台商會從自己立場，評估資金回來對公司營運是否有利」，在此同時，政府也會確實盤點台商回台投資的「五缺」等問題，以用電為例，目前台電的備用容量都已接近10%；土地部分，台糖方面也已配合盤點適合設廠地點，「我們不可能做到讓錢通通回來，但是我們要建立一套租稅公平制度，限制回台資金的資金用途，確保回台資金投入實質投資領域。」
