觀點投書：台灣第二次民主，「積極民主 」

“…and that government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth.”- Abraham Lincoln, November 19, 1863

5月20日蔡英文領導的政府開始執政，但是過去24年的選舉和政黨輪替給台灣人民帶來什麼好處呢？這麼多年的「民選」政府，大家看到的是人民的生活越來越困難；貧富不均；房價高漲而住屋難；健保費負擔重；勞保、軍公教退休金破產；年輕人就業困難、成家不易、薪支低；所得稅不公平；大學學費貴。經過了這麼多次的選舉和政黨輪替，這些問題不但沒有見到解決，而且越來越悪化。但是政客拿人民的錢、坐轎車、住豪宅，每天不見他們解決人民生活的問題，只會推卸責任、互相攻擊。

最近國際上的兩個民主國家，巴西前總統da Silva（石油公司Petrobras，執政黨Workers’ Party）和馬來西亞現任總理Najib Razak（國家基金1Malaysia Development Bhd., or 1MDB，執政黨United Malays National Organization, or UMNO）被提起公訢或追查。這裡面牽扯到貪污、用國家的錢來競選都超過百億美金。因此所謂的「民主政冶」、「兩黨輪流執政」，如果沒有健全的制度和人民的參與，是不能為人民服務的。

民主政冶是責任（Accountability）和公開透明（Transparency）

民主政冶是責任制，不但執政者有責任，選民也有責任。好像父母把房子交給小孩開party（想想過去24年讓國民黨和民進黨執政真得很像這樣！），結果小孩和狐群狗黨狂歡完後，房子全部都搗爛了。父母不但有責任，還要收拾爛攤子。民主政冶第二個原則是公開透明、說實話。其實講簡單點就是人民有權知道（people have the right to know）。國家是人民的，為什麼人民不能知道？

舉一個最簡單的例子：國安基金。拿了人民5仟億的血汗錢去炒台股，買、賣了什麼？為什麼要買、賣這些股票？誰做這些決定？誰來監督人民的血汗錢不會被用來圖利財團世家？很抱歉，這是國家機密！還是說這是當選為執政者的「好處」，也是將來再選舉時競選經費的來源？台灣的選民縱容這些政客（開party？）有沒有責任？

因此今天我要在台灣開始一個新的民主運動，它叫做積極民主 (Activist Democracy or AD), 希望每一位台灣的人民都來參加這個運動，成為積極民主人 (Activist Democracy Participant or ADP) 。「積極民主」運動的目地是要把主導台灣的前途和民生政策的權力拿回人民的手中。人民「要求」政府來解決重要的民生問題，不能讓這些政黨和政客把台灣毀了！ （相關報導： 太陽花學運深化民主 總統府：支持政院撤告 ｜ 更多文章 ）

積極民主

「積極民主」的議題只有一個：民生問題。說的簡單點就是8個字：生、老、病、死、食、衣、住、行。從民生問題中會有產生一些相關的議題像貧富不均等等，還會牽涉到一些政冶制度和政府結構的問題。不改革政府的話，有許多民生問題不能改善。因此積極民主運動會提出許多的解決方案，要求改革。

積極民主運動的原則很簡單：

政府對人民有基本的服務義務：教育、醫療、養老退休、生育、住宿等。這些的資金來源應該是以消費稅、所得稅（全部所得，包括股票、薪支等等）和使用費為主。消費、使用和所得越多，繳得越多。國家的資產和人民的儲蓄（像退休基金、健保費）是應該讓人民來管理，不應該由行政院來管，它的收入或支出不列入行政院預算。避免了政府「挖東牆、補西牆」，挪用預算去做「政績」，更進一步避免政府財政危機侵害了人民的福利。最近希臘政府財政危機使得許多退休人員沒有養老退休金，就是最好的例子。政府不應該用人民的血汗錢（像國安基金、國發基金、郵政儲蓄等等）來干預股市或是拯救企業，圖利少數有錢財團和富人。人民的退休金（勞保、公教人員）必須尋求全世界最好的投資報酬（風險控制下），而不是被執政黨用來抄做台股。政府不應該經營企業，與民爭利。而是要制定政策和管理規則，監督企業的行為，和保護人民的利益。所得稅要包含所有的收入，股票、股息、薪支、房地產、退休金等等。政府應該減少企業的繳稅和繁雜的規定，使得民間企業能夠多獲利，因而增加工作機會和投資者的報酬。政府應該做的是確保「所有的」個人所得都要繳稅，而不是不斷增加薪水階級和小市民的負擔。

積極參與民主政冶，打破政黨的攏斷

首先需要認同的是，今天台灣的人民不能每次去投票完後，把自己的命運和血汗錢交給執政黨就算了。台灣的人民除了提出要政府做的事情，不斷的監督，還要政府把政策的執行結果公開。因此積極民主運動最大的不同點就是要成立一個影子內閣（Shadow Cabinet），來做監督。在英國的影子內閣是反對黨組成的。可是今天台灣的反對黨明歞是不能中立、為人民相信的，這些政黨善於內鬥、互相攻擊，缺乏改善民生問題的方法和政策。台灣需要的是以民生問題為主題的民間團体的影子內閣。

任何的群眾都何以組成「影子內閣」，有的可能是單一議題（比如說「公教人員退休」），有的會是多方面的。但是最基本的要求是：議題、解決提案，和政府目前政策的追蹤。此外還可以點明政黨和立委那些是支持、反對和渺視。這些結果在以後選舉時做為支持和反對的依据。

比如說，司馬亮的「影子內閣」有以下一系列的政策批評和改革：

改革健保解決住屋的問題退休金的改革高等教育改革處理金融危機和改革高鐵、台鐵及交通改革人人就業和經濟政策改革保障民權和政冶改革廢核與電力改革觀光改革等等

今天很明顯的是民眾一旦要積極參與民主運動，必然遭到現有利益者和政黨的反對。這些反對者和執政黨最常使用的方法就是扭曲事實和模糊焦點，不然就是忽視和沈默。「積極民主」將來會以人民的需求、執政黨的成績和成效做為選舉時的檢討，並將實際的成果提供大眾做為投票的參考。如果政府不改進和改革，還要訴諸公論，抗爭和公投。

＊作者為金融博士，曾任教美國大學及任職金融機構、新創科技公司。

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