呂紹煒專欄：核四封存？拆除？買個保險、留個退路吧！

最近新政府引發外界討論的話題，除了那些髮夾彎外，另一個較不受矚目的是：核四該繼續封存還是直接拆除？

新政府評估核四封存或拆除

經濟部長李世光在記者詢問核四是否繼續封存問題時，顧左右而言他，只說經濟部在評估中；行政院長林全在立法院會質詢也被問到這個問題，他是說「若核四不需要封存就會將計畫停掉；而目前既定的封存，是為了維持它的可運作性，這點來看也沒什麼錯，因此未來等政策確定後，就會重新檢討。」

核四從1999年動工至今，已經花了超過3000億元了，扁朝的停建再復建，延後時程又多花錢，到接近完工營運階段時，又碰上2014年太陽花學運之後接續的林義雄絕食，馬政府最後以「核四封存」暫時解決爭議。

當年封存為保留選項，但問題也留給後人

馬政府當時的作法只能稱為權宜之計，因為當時政治上，林義雄絕食讓其承受莫大壓力，同時社會的氛圍上，在學運中被擊潰的馬政府，亦已無力亦無能強推核四；但又不願亦不甘宣布終止核四，因為根據台電當時的電力供需預測，2017、2018年之後，電力備轉容量會下降到有限電風險，加上顧及台電財務問題，因此用封存方式，為未來保留其它選項，但也是把問題留給後人。

民進黨廢核、推動非核家園的立場堅定，因此未來核一、二、三按照原訂時程除役似乎已無太大疑義，也因此核四是否要每年花十多億封存，還是直接就廢止拆除，也成為新政府的議題。

廢核要「甘之如飴」接受缺電與電價上漲

對堅定的廢核者而言，當然是百分之百的支持直接拆除核四，以免未來「撒旦復活」─不論後果如何都不管；這就是新政府原委會主委謝曉星說的為了廢核，要大家「甘之如飴」的面對缺電與電價上漲。

不過，個人可能如此思考，政府則不能如此規劃電力政策，強迫大家一起「甘之如飴」面對缺電與電價上漲。關鍵因素仍在全面廢核後，國內電力供應是否出問題，新政府能源政策提出的再生能源比例拉高到20%，承諾不缺電、電價不漲等是否作得到，至今各方看法不一。

過去十多年來，再生能源比例增加有限；去年的數字是再生能源裝置容量占8.3%，但因為太陽能與風力發電都受天候影響，非24小時可發電，因此發電量中，再生能源占的比例只有4.2%，且其中以水力發電居多。未來台灣再難蓋新的大型水庫以增加水力發電，再生能源的增加就是要靠太陽能與風力發電。

再生能源的成本、環保問題

台灣再生能源增加緩慢，外界認為與政府未積極推動、加大誘因，台電是球員兼裁判，未真心全力推動，如果原因是這樣，民進黨執政後可望有所改善。但也別忘了其它限制因素─如陸上風電已飽和，必須往海上發展，難度與成本都高；太陽能每天發電時數有限，需要更多土地「種電」，同時也要完成連結的電網。 （相關報導： 重啟核一挨批「政策轉彎」 李世光：要在窮盡其他供電手段後 ｜ 更多文章 ）

此外，更別忽視成本問題。核一、二、三如期除役，已近完工的核四終止，全部改以再生能源替代，估計需要投資的金額大概在1.5-2兆元之間；這筆錢不太可能由財政困難的政府出資；如果是民間投資，一來民間投資意願如何有待觀察，二來如果民間投資意願高昂，代表的是投資報酬率高，也就是說政府補貼多、或是收購價格高。

羊毛出在羊身上，最後反應的不是電價要上漲，就是台電虧損更多，要拿國庫錢幫它增資彌平虧損。台灣雖然號稱資金充沛，但經濟體質衰弱中，而且投資1.5兆的再生能源只是替代現有核電，缺乏其它外溢效應，划算與否、及台灣是否能負荷，還有待觀察。

至於要「以氣代核」，聞之甚有理，但問題是首先要面對再建幾個大型儲氣槽，以過去動輒要耗時5-10年以上的經驗看，不易有實效；再者，天然氣發電還是火力發電的一種，溫室氣體排放問題無法解決─這其實也是新政府能源政策難解的習題：廢核後表面上以再生能源替代，但其實基載電力全靠火力發電（而且機組增加），台灣承諾的減碳大概會來越難達成。至於在數萬公頃農地上「種電」，到底是環保還是不環保，對農地、土地、環保的影響如何，那就更不在話下了。

非核家園達成前提：不缺電

非核家園要達成的前提，其實就在政府能保證不缺電；表面上民調有5-7成民眾支持非核家園，但其前提是不缺電；如果廢核後再生能源補不上缺口，造成缺電開始限電、分區輪流供電，民眾生活大亂、夏天忍受酷暑沒冷氣吹；甚至更深遠的影響是生產、商業活動受影響，進而影響到投資意願，經濟下滑、失業上升，屆時對非核家園的支持度大概也要崩潰。

經濟長李世光上任就說廢核是沒有討論餘地，他的理由是蔡英文當選就代表全民支持非核家園─這明顯過份簡化選舉的投票行為，而且他也忘了蔡英文同時也保證不缺電、電價不漲哩。而李世光向工商界保證2年不缺電的諾言，「保鮮期」也短得可憐；上周天熱，電力備轉容量降到不到2%的歷史低點後，他馬上改口說「全世界工程沒有100％的」，「依照當前規則會全力以赴地處理」。看了這幕，坦白說，實在不知這個政府能保證幾年內不缺電，也看不出這個保證的價值與可信度。 （相關報導： 重啟核一挨批「政策轉彎」 李世光：要在窮盡其他供電手段後 ｜ 更多文章 ）

為「台灣不缺電」買個保險吧

務實又安全的作法是，政府可放手推動增加再生能源，但記得留下一些「安全閥」選項，在推動速度不如預期、電力供應可能短缺時，不致於一籌莫展、痛苦數年而難以解決。核四繼續封存不拆除，每年十多億的維護費用，就當為「台灣不缺電」買個保險吧！