閻紀宇專欄:川普可能成為第二個尼克森?彈劾美國總統談何容易

2019-04-23 06:10

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第三,川普從3月《穆勒報告》摘要出爐以來,就口口聲聲「沒有勾結!沒有妨害司法公正!」(No Collusion! No Obstruction!)儘管報告詳細勾勒其競選團隊與俄羅斯人士的營營苟苟,並且讓他干預司法、說謊欺瞞的醜態展露無遺,但是共和黨──尤其是川普的白人基本盤──對他的支持未見動搖,彈劾會讓他更能夠搧動民粹狂熱、指控民主黨搞政治獵巫,讓已經兩極化的美國社會更加撕裂。

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目前民主黨對「彈劾川普與否」態度頗不一致,以眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)為首的華府領導階層態度保守,認為彈劾一方面成功希望渺茫,一方面反而正中川普下懷,對2020年大選(總統、眾議院全院、參議院1/3、至少11州的州長)民主黨選情成事不足、敗事有餘。

已經表明角逐2020總統大選的18位參選人,絕大部分的立場也是「川普多行不義,但是彈劾他反而便宜了他」。他們相信2020年選民最關切的還是經濟、就業、醫療健保、基礎設施、環境保護、社會公平等政策議題,因此民主黨沒有必要在「彈劾總統」這個政治議題上與川普纏鬥打爛仗。

2020年美國民主黨總統參選人華倫(Elizabeth Warren)主張彈劾川普總統(AP)
2020年美國民主黨總統參選人華倫(Elizabeth Warren)主張彈劾川普總統(AP)

主戰派:不彈劾川普,如何對憲政交代?對歷史交代?

不過也有不少進步派(左派)人士認為,民主黨長期撻伐川普不遺餘力,如今有《穆勒報告》在手,不發動彈劾實在是說不過去、怠忽職守。雖然參議院有共和黨議員護駕,但審理與表決過程可以迫使他們表態,對民主黨還是有利。而且不彈劾川普也將立下歷史惡例:縱容總統言行嚴重脫軌,讓行政權凌駕司法權與立法權,讓憲法的彈劾條文形同虛設。

1868年強森總統案奠定了「不以政治理由彈劾總統」的原則,但如果今日民主黨「因為政治理由而不彈劾總統」,恐怕很難對後世交代,後世的不適任總統也將更為有恃而無恐。

至於選情得失也尚難論定,雖然1998年的柯林頓彈劾案讓共和黨在期中選舉失利,柯林頓本人的支持率甚至在參議院投票之前突破7成;但1974年尼克森辭職之後的期中選舉,民主黨大有斬獲,可見「勢」在人為,推動彈劾未必會造成反作用。更何況大部分「川粉」就是死忠,並不會因為民主黨踩煞車而改變投票傾向。

美國總統川普(AP)
美國總統川普(AP)

民主黨眾議院持續調查,還有「譴責決議案」可用

從各種跡象來看,民主黨應該不會輕言彈劾川普,但眾議院各委員會(司法、情報、監督、財政……)的調查與聽證會仍將緊鑼密鼓,維持《穆勒報告》的熱度,進一步揭露川普的倒行逆施,刺激川普做出離譜的不堪回應,讓選民更能認清總統大人的真面目,以及執政黨的自甘墮落,在明年11月做出理智的抉擇。

此外,也有分析家指出,其實除了彈劾權之外,國會還有另一項憲政權力來對付言行脫軌的總統:參眾兩院可單獨通過「譴責決議案」(censure resolution)。這類決議雖然不影響總統職權,但仍然能夠讓川普「留名歷史」,因為曾經被譴責的美國總統比被彈劾的還少,243年來只有一位──1834年的傑克森( Andrew Jackson);這位種族主義色彩鮮明的民主黨籍總統是川普的偶象,兩人正好可以同病相憐,當一對歷史的難兄難弟。

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