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朱淑娟專欄:蘇貞昌的鄉愿,讓老車汙染管制倒退20年

2019-04-09 07:00

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去年好不容易才通過的老車汙染管制,被行政院長蘇貞昌打回原形。(顏麟宇攝)

去年好不容易才通過的老車汙染管制,被行政院長蘇貞昌打回原形。(顏麟宇攝)

有些人面對空汙的態度很特別,一有空汙事件,立刻想到的是要求電廠降載,但卻可以容忍老舊車輛從身邊呼嘯而過、大口吸進廢氣也少有怨言。

而我們政府管制汽機車汙染更是奇特,不論排放標準如何進步都不關老車的事,永遠只要符合「出廠」標準就好,更可以自由進出任何地方。去年好不容易修了空汙法,授權環保署可加嚴老車排放標準,但這個好不容易前進一點點的政策,卻被行政院長蘇貞昌打回原形,這也讓老車汙染管制倒退不只20年。

老舊柴油車對民眾健康傷害大,應有進步的管制策略

其實汽機車的汙染排放並不會比固定汙染源少,以PM2.5為例,約各佔總汙染量的1/3。而汽機車又因四處移動,管理起來更複雜,需要搭配交通管制才會有效。民間有一種說法,指政府管汽機車是「只敢管小老百姓不敢管大企業」,但其實兩者各有責任,政府對於兩者都要有合理的管制方法。

而且工廠、汽機車的影響區域有別,居住在工廠附近的民眾承受較多工廠汙染。但對人車擁擠的城市而言,主要威脅是貼身的汽機車,走在路上一不小心大口呼吸,就會吸進從汽機車引擎排出的廢氣、重金屬以及有害物質。

如果是老舊柴油車,又跟當地工廠多寡息息相關,目前一、二期老舊柴油車數量最多的前三名是高雄、台中、雲林,居住在重工業地區的人民承受工廠、柴油貨車的雙重危害,還有大貨車引發的道路風險。

柴油大貨車的汙染排放量大,佔PM2.5總排放量16%。2012年世界衛生組織癌症研究中心就將柴油廢氣列為一級致癌物。而老車又比新車汙染,一、二期大型柴油車排放的PM是新車的70倍,PM2.5的前驅物NOx是新車的30倍。

綜上,管制老舊大型柴油車,已是空汙治理最重要的事之一。然而,蘇貞昌要放寬的,就是老舊大型柴油車的汙染排放。

所謂放寬是指,去年空汙法修正後,授權環保署得視空氣品質狀況,提高出廠10年以上老舊車輛排氣標準,後來有車主抗議,但前行政院長賴清德至少還守住16年以上的二行程機車、14年以上的大型柴油車應符合四期標準的底限。四期標準是13年前實施的,這樣要求尚屬合理。

但蘇貞昌卻在上月底的行政院會將這個規定打回原形,只要車輛符合「出廠」時的排放標準,而以下他所提出來的放寬理由,也完全站不住腳。

20180914-老車自救會14日至行政院前抗議空汙法無視人民生存權。(顏麟宇攝)
去年九合一選舉前,老車自救會到行政院前抗議空汙法無視人民生存權。(顏麟宇攝)

一、何謂民怨?何謂弱勢?

蘇貞昌的理由之一是之前的政策引發「民怨」。有民怨當然要處理,但前提是先釐清民有那些怨、什麼人在怨、怨的有沒有理,這些民怨有那些可以個案處理?有沒有贊成的意見、為什麼贊成?綜合考量這些因素後再提出一個更合理的方案,而不是只聽民意代表、或部分人的意見、甚至為了選票,就把一個有助於改善空氣品質的政策全盤皆放,何況改善空品受益的是全民。

而之前環保署鎖定要淘汰的是一、二期的大型柴油車,環保署統計103年到105年柴油車平均報廢年限,分別是19、20、20、23、23年。一期柴油車標準實施至今已32年、二期已26年,去年八月前環保署長李應元又已同意從淘汰25年以上的柴油車做起,這都已經超過平均自然淘汰年限。

更何況,政府還提供相當優惠的補助,除了日前通過的新車貨物稅減到40萬、補助購車款從35萬增到65萬,還有利息補助。而且連加裝濾煙器、調修燃油控制系統都補助,而自從前年開始補助後,老舊柴油車汰換數量倍增。話說回來,補助這麼多,不是更有理由堅持要求老舊柴油車汰換嗎?

二、空品區劃設有助於減緩車流、維護特定區空品

前年修的空汙法,除了得要求老車符合較新標準之外,還有一個進步的做法,就是可劃設空氣品質維護區,限制或禁止特定車輛進入。環保署依此定出1~3期柴油車,109年起進入空品區要符合四期標準,112年起1~4期柴油車進入空品區要符合5期標準,結合交通手段來防治空汙。

在許多城市,為了舒緩道路擁擠,某些路段已實施進城費、單雙號管制手段,而劃設空品區,是為了保護特別需要保護的對象,例如學校附近、例如傳統市場不要讓機車騎進去。但這些有效的手段到了台灣,不見政府積極說服人民,而是以「限制人民行的自由會引發民怨」做為自己不作為的藉口。

20190218-環保署長張子敬18日受訪時強調,為改善空氣品質,環保署要淘汰的是「髒車」不是「老車」,只要可以符合排氣標準都能繼續上路。(廖羿雯攝)
環保署長張子敬受訪時強調,為改善空氣品質,環保署要淘汰的是「髒車」不是「老車」,只要可以符合排氣標準都能繼續上路。(廖羿雯攝)

三、為了自圓其說而破碇百出,更讓人民覺得不誠實

另外,環保署要配合蘇貞昌放寬的意旨可以理解,但不應該為了自圓其說,而提出破碇百出的藉口。環保署說:「原估計1、2期要淘汰的老舊大型柴油車,有一半可透過提升柴油品質、維護好就可以達到四期標準。另外還有2萬輛可以調修燃油控制系統、或加裝防制設備來達到。只有2萬多輛需要鼓勵淘汰。」

但這恐怕只是環保署一箱情願的說法,政府都告訴車主,老車只要符合出廠時的排放標準就好,有多少人會主動去調修或加裝汙染防制設備,以符合四期標準?

更何況現在柴油車連排氣檢驗都免了,如何知道他有沒有符合?

另外要提醒民意代表、環保團體,為人民把關監督政策本是天經地義,但如果政府做對的事也應該支持,但去年環保團體在高雄的反空汙大遊行,包括多位議員參選人都站在反對管制老舊柴油車的立場,當天演說的舞台是一部柴油車,演講過程中柴油廢氣滿場飄,當場覺得錯愕、也至今難忘。

而愈來愈多研究報告顯示,空氣汙染對人體健康的危害,比我們想像的還嚴重,管制汙染車輛涉及公共利益,要求政府管制老車、採用較環保的排放標準,並結合交通政策,減輕民眾的空汙危害,是任何負責任的政府該做的事。

*作者為獨立記者

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