北京觀察》ECFA實施16周年：兩岸貿易額逆勢成長，半導體產業鏈真會中斷嗎？

6月29日，兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），至今已滿16周年。

16年過去，ECFA早已不僅是一份經濟協議，更成為觀察兩岸政治互信、產業鏈變化以及區域經貿競爭的重要指標。就在ECFA簽署周年之際，國台辦於例行記者會上再次就ECFA實施情況、兩岸經貿現況以及民進黨當局兩岸政策作出回應，也再次將兩岸經貿關係推回輿論焦點。

今年1至5月，兩岸貿易額達1508.37億美元，同比成長22%。其中，大陸對台出口418.74億美元，成長30.6%；自台進口1089.63億美元，成長19.1%。這些數字顯示，儘管地緣政治緊張與全球供應鏈重組，兩岸經濟連結非但未弱化，反而在部分領域呈現強化態勢。國台辦指出，這充分說明兩岸經濟互補性強、密不可分，強調大陸經濟韌性強、潛力大，始終是台商投資興業的最佳選擇。

根據國台辦公布的數據，今年1至5月，兩岸貿易額達到1508.37億美元，同比成長22%。

其中，大陸對台出口418.74億美元，同比成長30.6%；大陸自台灣進口1089.63億美元，同比成長19.1%。

如果將這一數據放在近幾年兩岸關係持續緊張的大背景下觀察，其意義並不只是貿易恢復，而是反映出兩岸產業鏈之間依然保持高度依賴。

換句話說，市場並沒有完全跟隨政治走向。無論是半導體、電子零組件、機械設備，還是石化材料，兩岸產業長期形成的垂直分工體系，並未因為政治因素而快速瓦解。尤其大陸依舊是台灣最大的出口市場，也是台灣貿易順差最主要來源，似乎這一基本結構至今沒有發生根本改變。

事實上，ECFA實施多年來，確實為台灣相關產業與民眾帶來實質利益，尤其是中小企業與農漁民。早期收穫清單涵蓋機械、紡織、農產品等領域，幫助台灣產品在大陸市場提升競爭力，累計關稅優惠規模可觀。而大陸國台辦多次重申，大陸秉持「兩岸一家親」理念，積極深化融合發展，2025年全年兩岸貿易額達到3143.3億美元，同比成長7.3%；大陸全年新設台資企業8132家，在全球貿易成長放緩的大環境下，顯示兩岸產業合作仍保持相當韌性。

不過，國台辦也指出，民進黨不僅在上台前攻擊ECFA，上台後更嚴重阻礙實施，不解除對大陸歧視性貿易限制，還不斷修改規則、設置障礙，強推「脫鉤斷鏈」並炒作「非紅供應鏈」。這被視為將政治私利置於經濟規律之上，破壞台灣產業根基與台商利益。

陸委會則指出近年兩岸經貿已出現結構性改變，對中國出口與投資比重持續下降，ECFA早收貨品輸陸占比創低，政府正推動「立足台灣、布局全球」策略，提升經貿韌性。

ECFA簽署之初，被定位為兩岸經濟制度化合作的重要起點。在「九二共識」政治基礎下，兩岸不僅完成ECFA框架協議，也陸續推動早收清單、貨品貿易、服務貿易等後續協商。 （相關報導： 台灣對陸出口占比腰斬？作家提1數據打臉陸委會「膨風」：順差700多億哪有少 ｜ 更多文章 ）

其中，ECFA早收計劃曾讓台灣石化、機械、汽車零組件、紡織以及部分農漁產品率先享受關稅優惠，不少台灣中小企業因此擴大大陸市場布局。

不過，自2016年以來，由於兩岸政治互信下降，兩岸服務貿易協議始終未能生效，貨物貿易協議談判也陷入停滯。近年來大陸陸續暫停部分ECFA早收產品關稅優惠，也使ECFA實際運行範圍逐漸縮小。

值得注意的是，即使近年來台灣積極推動「新南向政策」，並配合全球供應鏈調整，將部分製造業向東南亞、美國等市場布局，兩岸經貿規模卻沒有出現明顯萎縮。

相反，今年前五個月22%的貿易成長，顯示台灣製造業與大陸供應鏈之間仍存在高度互補關係。

尤其台灣半導體、電子零組件以及精密製造產品，仍大量進入大陸市場，再經過大陸製造體系整合後出口全球；與此同時，大陸龐大的終端市場、完整產業配套以及成本優勢，也持續吸引台資企業擴大投資。

這種「政治降溫、經貿升溫」的現象，近年來已成為兩岸關係最具代表性的特徵之一。

在今年中共建黨105周年紀念慶祝大會上，中共領導人習近平在「兩岸融合發展」的議題上也是表達了相同的內容。相較於以往的措辭來說，北京似乎將「統一」台灣並非作為某個領導人的具體意志，而是中共長期的目標，這樣的現象在昨天的講話中已經充分顯現。其次一點，從中國各地的對台活動和相關論壇峰會上也可以看出，融合發展已經成為對台措施中的「軟性」手段，既要島也要人的發展理念。

來自北京某跨國市場分析師則是匿名表示，中國認為在台灣內部，民眾對經濟安全的疑慮、對「一中市場」風險的反思，以及全球供應鏈重組的外部壓力，已讓單純的「加強合作」論述面臨更多檢驗。 （相關報導： 台灣對陸出口占比腰斬？作家提1數據打臉陸委會「膨風」：順差700多億哪有少 ｜ 更多文章 ）

ECFA的未來走向，取決於兩岸能否在務實基礎上化解分歧。對台灣而言，如何在強化自主韌性的同時，維護既有經貿紅利；對北京而言，如何讓惠台措施真正落地、化解台灣社會疑慮，將是考驗智慧的關鍵。