觀光客讓居民不開心！日本放權各地自行管理民宿，允許全面禁止住宅出租

為全力反制日益嚴重的「過度觀光」（Over-tourism）」，日本政府準備對以Airbnb 為代表的短租私人民宿祭出鐵腕手段。最新報導指出，未來將賦予地方政府絕對自主權，允許各地方自治體針對當地住宅區實施全面禁令，藉此平息當地居民對外籍旅客深夜開趴喧嘩、無視垃圾分類，以及在街頭亂丟菸蒂的各種抱怨。

日本觀光廳強調，中央不會推行全國一律適用的「一刀切」民宿禁令。觀光廳將於6月底向全國地方自治體，發布一項不具法律約束力的指導方針。在這項新指導框架下，各地方自治體（市町村）可根據自身的治安與環境需求，自行修改地方條例，實施比法律更為嚴厲的緊縮限制。

觀光廳長官村田茂樹在例行記者會上表示，「預期短租民宿將大幅擴張，外來遊客激增可能嚴重破壞周邊寧靜的住宅生活條件、甚至惡化周邊教育環境，我們正研議在條例中加入新條款，允許地方自治體透過修改地方條例，直接限制民宿營運。」

事實上，全球各大觀光城市開始紛紛打擊過度氾濫的民宿產業，像是西班牙大城巴塞隆納，就宣布計畫在2028年前、徹底剷除市區內所有短租公寓；至於美國紐約市則是強制規定，唯有屋主本人在場的情況下，才允許住宅以民宿形式出租。

日本在2018年實施《住宅宿泊事業法》，條文明定私人經營者每一年「最多可出租」房屋180 天，這項立法過關當下，政府是為了全面衝刺觀光、並防範東京奧運和大阪世博會等大型活動舉辦期間，可能出現「住宿荒」提前做準備。

隨著政策變更，地方政府未來有權將原本法定180天上限，一路砍到「零天」，形同實質封殺該區域經營民宿的可能。這是過去中央政府強烈反對的激進做法，觀光廳長官村田茂樹坦言，「過去我們認為所謂『零天管制』是不可取的。然而，隨著民宿營運規模的急遽擴張，各類棘手的社會問題也不斷浮現。」

數據顯示，日本的民宿規模正呈現爆炸性增長。截至5月為止，全日本註冊登記的合法民宿數量多達6萬3658家，相較於2018年6月新法剛上路時的2210家，暴增近30倍。

雖然民宿快速擴張，代表日本觀光旅遊產業呈現正向成長，但隨之而來的，卻是各地社區對於噪音污染與亂丟垃圾等亂象的集體反彈。光是整個日本全國民宿密度最高、最受國際旅客青睞的東京都新宿區，2025財政年度，當地政府接獲的針對住宿旅客惡劣行為的投訴案件，數量就多達900起，對比四年前這個投訴案還僅僅只有70件，成長幅度相當可觀。

日本立教大學觀光學部教授東徹指出，過往在許多住宅區內，原本連合法的正規飯店都不被允許建造，如今卻突然放任大量民宿進駐社區，可以理解為什麼居民會感到憤怒。

但是教授也提醒各地政府，民宿具備連鎖飯店無法取代的獨特「在地體驗感」，倘若只是擔心麻煩而管制過度，這些寶貴的無形資產恐將隨之消失，同時也等同將旅客向外推。

像是在農村與偏鄉地區，許多高齡屋主開放家中閒置住宅，提供旅客一種類似短期寄宿家庭（Homestay）的體驗，而他本人也能與外國觀光客進行文化交流，這種道地生活體驗，如果居住現代連鎖旅館，是很難真正體會的。 （相關報導： 反制低價傾銷！日本將對中、台鋼鐵製品「課重稅」，台灣產品最高21% ｜ 更多文章 ）

「我唯一的擔心是，如果地方政府採取一刀切的嚴厲管制，最終可能會連帶傷害那些守法正派經營的優質民宿業者。政府未來的最大挑戰，毫無疑問就是如何在維護居民生活品質，與保障觀光商機之間，精準抓到正確平衡點。」