北京觀察》「一肩挑」上路！中國農村換屆選舉突變，村級議事新規引發一場權力戰

最近中國各地的農村正在進行新一屆的換屆選舉工作，這是為數不多的民眾直接參與基層治理的途徑。據悉，各地農村換屆選舉工作從本週啓動，一些地方還派出縣級紀委和一些組織部的官員到場維護選舉秩序。

今年中國農村基層選舉也迎來了新的變革，最大的變化是，以黨組織為首的村書記和以政府為首的村主任或將由一人擔任。在候選人上，依照大陸農業農村部發佈的《鄉村振興人才意見指引》中提到由「退役軍人中的黨員、返鄉創業農民、農業種養能手和農村大學生」建議擔任，這是大陸政府從人事構成上對於全面進行鄉村振興一種決策改變。

村級議事規則改變，將帶來哪些新變化？

按照此前的規定，大陸村委會的成員一般是5到6人，少則3人，這是依據村子的實際人口數量和《村委會組織辦法》來決定；而新修改後的改革模式則是「一肩挑」，即村書記與主任不再是兩個人擔任，所作決策也是必須由村民會議決定。但是現實是，往往一個村級決策事項走民主議事的流程在少數，多數是直接在村黨員會議上連同行政事項一起決定。

所謂「一肩挑」是源於對現有的基層農村選舉實施的「兩票制」的改變，即由群眾選出村主任、黨員選出村書記。往往兩票制並未強制規定不准本村宗族之間互相參選，這也形成了在中國基層農村一個特有的「宗族勢力比法大」局面。

這樣看似可以避免宗族勢力中的相互利益形成地方「小政府」來對抗上級政府，但往往「一肩挑」形成的權力是否受到更有力的監督則需長久觀察。

大陸農村換屆選舉過程與台灣地方民代選舉大體一致，都是由候選人提出競選綱領，村民來決定投誰，最後投票數高者當選。只是大陸在確定村黨支部的人選時，若最終參選人不是上級政府摸排備案的，則需要近一步的調查談話才行。

基層民主選舉能否成為改善民生的良藥？

曾經備受外界關注的2011年廣東陸豐烏坎村民主選舉事件，將人們的視線再次聚焦到：一場聲勢浩大的選舉能否真的給村民帶來生活和收入的改變？時至今日越來越多的村民開始背井離鄉外出打拼並催生了「農民工」群體，隨之帶來的各種問題都反映出當下中國城鄉二元結構化的亟待解決。

但是，隨著近幾年城市經濟開始出現落魄，越來越多的人開始將目光又轉向農村地區，這讓那些忘記不掉鄉愁又想快速致富的「外鄉人」找到回歸的曙光。在如今的中國農村越來越多的人開始契合城裡人的生活口味，開辦一系列的特色旅遊服務，當農家樂成為過時的形式後，像是一些山區村落搞蹦極、河流衝浪等等，這些新業態的發展無疑給當前的中國農村經濟注入新活力。

基層選舉對於中共而言是穩固政權的一種重要形式，但對於民眾而言原先認為「選舉不過是走過場、擺擺形式而已」到如今則是成為改善民生的關鍵。 （相關報導： 北京觀察》中共整肅鎖定「街訪網紅」！戶晨風影片被定性「販賣焦慮」內幕 ｜ 更多文章 ）

新官不理舊賬，不僅只是出現在城市裡，連農村也是如此。原本一條由村莊通向縣級公路的水泥便道，上屆村委會批准了，可是沒錢，等到換屆後，新一屆村委會認為這事與我無關，最終這條路就擱置了。這樣的問題對於上級政府來說也有難處，苦於撥付給基層的財政資金難以覆蓋，也會讓不少村民選擇「越級上訪」最終影響自己的政績考核。雖然農村基層政權只是代表中國民間一種面貌，但作為一個以農業為第一產業的國家，往往這類改革才是觸及整體政治面貌變化的關鍵。

集體經濟的發達成為繁榮鄉村振興的關鍵

在上個世紀安徽鳳陽小崗村成為「中國集體經濟的標桿」。其中，特別提出「包產到戶」的新發展思路，在當時成為各地重點學習的關鍵。可時至今日，在人們口中耳熟能詳的優秀村莊也只剩河南南街村（盛產方便面）和華西村（曾經被譽為萬元戶村）。

如何繼續讓鄉村振興持久、相關政策可以延續下去？也列入今年中國各地「十五五」規劃的地方工作綱要之中，但是效果卻差強人意。
中國財經博主宏觀邊際對此發出疑問：現在還有1.7億農村老人每個月只有200塊養老金，他們很多生活依然很困苦，這兩年學界和智囊界呼籲要快速大幅提高，嘴皮子都磨破了，為什麼還是不肯拿出決心去做？ 十五五又新增了很多個「強國」目標，什麼航天強國、能源強國、旅遊強國..... 為什麼「消費強國」、「民生大國」這些目標的建議卻不肯採納？

提高農村基礎養老金的呼聲都比不過幾十個宏偉的「大國目標」，也讓外界質疑中國是否真的要繼續實施鄉村振興的戰略。從不准城裡人到農村買地建房再到保護十八億畝耕地紅線，中國的鄉村振興戰略未來還要走更長遠的路。

而鄉村振興的關鍵就是強化集體經濟。一些大陸官方學者們認為「即要做到產業融合發展也要充分適應市場需求」。在社交媒體上，我看到一處位於河北滄州任丘市的鄧河口村，當地村書記是一位原先大陸國家電網的職工，後來辭職回鄉擔任村官，從他發佈的視頻中可以看出，繁榮集體經濟的本質是不斷找到與當前潮流產業契合的點，但是這種模式也不是所有鄉村都可以複製的。

就像這位村官在視頻中說「鄉村經濟發展更多還得靠大家監督」。
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