來自英國國會議長的突襲！貝爾考擋下《脫歐協議》三度表決：要是內容沒變，不准再投一次

英國脫歐歹戲拖棚，除了至今未能確定脫歐細節，連脫歐期限是不是3月29日也同樣不確定。原本英國首相梅伊要求下議院三度表決《脫歐協議》，好讓她21日帶著具體計畫去布魯塞爾繼續協商，但下議院議長貝爾考18日表示，不可向下議院重複提交「相同」或「大致相同」的議案。言下之意，就是下議院無法再次表決《脫歐協議》，英國媒體普遍認為，貝爾考的表態讓脫歐繼續陷入混亂。

誰是貝爾考？

現年56歲的貝爾考（John Bercow）在2009年當選下議院議長，至今已經將近10年。他雖然在黨選議長前的黨籍是在保守黨，但他在當選國會議員後，原本右派的立場變得不是那麼堅定，能夠當選議長其實靠的不是黨內奧援，而是包括工黨在內的眾多「友黨」議員支持。因此政壇盛傳他實質上叛逃工黨，才能當選議長，並且在當選後受到許多保守黨議員的敵視。

下議院議長算是英國國會的三巨頭之一，這三個關鍵角色分別是首相、反對黨領袖與下議院議長。由於下議院議長在選後必須脫黨，以中立身份主持會議，在國會三巨頭中，影響力通常被認為在首相與反對黨領袖之後。不過在這場脫歐鬧劇中，貝爾考也當了一回主導者，將梅伊政府對《脫歐協議》的三度表決提議，確實擋在下議院的議程之外。貝爾考因此受到保守黨疑歐派部分議員的讚揚，但也有內閣官員私下指控貝爾考逾越議長權力，根本是在幫親歐派找更軟的脫歐方式。。

脫歐只剩十天....嗎？

梅伊（Theresa May）政府在兩年前的3月29日正式啟動《里斯本條約》第50條的脫歐程序，這代表兩年後的3月29日—也就是10天之後，英國就會正式脫歐。《里斯本條約》第50條也規定，英國若想延後脫歐期限，必須獲得其他27個歐盟成員國的同意，由於英國下議院日前表決通過延後脫歐，因此梅伊在3月29日的期限前，就必須說服其他27位歐盟成員國領袖同意此事。

眼看英國脫歐的期限將屆，歐盟高峰會21日又將在布魯塞爾召開，梅伊自然希望在這個場合進行遊說，她同時也希望下議院再一次表決她與歐盟談妥的《脫歐協議》，好讓她帶著這個成果說服歐盟領袖。不過就在付諸表決前夕，梅伊再一次遭到「背刺」：這次動手的是原為保守黨的議長貝爾考（John Bercow）。他在脫歐期限僅剩11天之際，表態不會讓同一個議案在下議院二度付諸表決。

這份《脫歐協議》（withdrawal deal）是梅伊去年11月與歐盟領導人談妥，希望作為3月29日脫歐的執行細節，但還需要英國國會批准才能生效。不過英國下議院對這份協議看法兩極，就連梅伊領導的保守黨內部都出現分裂，導致今年1月15日與3月12日遭到國會兩度否決。議長貝爾考18日引用1604年的先例：一項已經遭到否決的議案，不可在內容相同的情況下，在同一個國會會期二度表決。 （相關報導： 「我們還是晚一點再脫歐吧」413票對202票，英國下議院通過「推遲脫歐」 ｜ 更多文章 ）

下議院議長：內容一樣、同一會期，就是不能再表決

貝爾考18日說，雖然《脫歐協議》已在下議院兩度表決，但3月12日的表決不算違反這項先例，因為當時表決的內容確實與1月15日首次表決的版本不同。但梅伊想三度叩關，這次議案的內容與3月12日的版本卻沒什麼不一樣，因此下議院不可進行表決。貝爾考的表態受到保守黨疑歐派議員的歡迎，因為這提高了3月29日「無協議退歐」的可能性。BBC認為，梅伊若想將《脫歐協議》三度付諸表決，恐怕得先跟歐盟方面談出一個不一樣的版本，這代表這個禮拜大概是沒有機會了。

雖然英國的脫歐步伐始終混亂，不過歐盟方面倒是想要再給英國一點時間。包括BBC與《衛報》都表示，歐盟官員正在考慮設定一個新的脫歐期限，讓英國可以解決目前的脫歐危機。梅伊原先堅持要在3月29日脫歐，但這項目標已被下議院否決，希望延期脫歐；梅伊後來降低標準，希望不要拖的太久，盡可能在短時間內完成脫歐，但貝爾考突然擋下三度表決後，《衛報》認為這個選項的可能性也不大。

接下來怎麼辦？

《衛報》分析，在貝爾考的突襲之後，梅伊21日只能到歐盟峰會要求一個較長的延期時限，這也代表英國必須參加5月份的歐洲議會選舉。即便英國的議員們選上沒多久恐怕就要退出，英國還是要花費1億英鎊來舉辦這場選舉。一個可能的發展是，歐盟領袖同意梅伊的要求，幫忙給一個較長的脫歐期限，然後讓梅伊回國去說服下議院進行《脫歐協議》的三度表決—因為協議內容已經不同。

面對《脫歐協議》無法表決的問題，梅伊政府該如何尋求解套？除了靠歐盟做球配合，英國副檢察總長巴克蘭（Robert Buckland）對BBC表示「英國已經陷入了憲政危機」，他建議唐寧街10號（首相官邸）考慮以激烈手段結束目前的議會會期，這也代表英國將提前舉行國會大選。蘇格蘭民族黨（SNP）的下議院議員柏家輝（Ian Blackford）也認為英國已經出現「憲政危機」，呼籲梅伊立刻與在野黨領袖進行協商。不過也有反對《脫歐協議》的議員們認為議長「幹得好」，認為這樣才能讓大家不滿意的《脫歐協議》進行實質修改。

未來如果真的出現《脫歐協議》的第三次表決，梅伊要如何說服歐盟修改「愛爾蘭邊界保障措施」，尋求執政夥伴—北愛爾蘭民主統一黨（DUP）與保守黨內的「硬脫歐派」勢力支持，更是梅伊政府需要努力的方向。北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界問題，始終是《脫歐協議》中的最大爭議，而DUP與保守黨內的「硬脫歐派」一直反對《脫歐協議》，尤其是其中的「愛爾蘭邊界保障措施」：一旦2020年脫歐過渡期結束後，英國與歐盟依舊無法談成自由貿易協定，英國仍可留在歐盟單一市場與關稅聯盟，避免北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現「硬邊界」。 （相關報導： 「我們還是晚一點再脫歐吧」413票對202票，英國下議院通過「推遲脫歐」 ｜ 更多文章 ）

DUP雖然作為保守黨的盟友，但對於《脫歐協議》無法投下同意票，因為他們擔心「保障措施」是愛爾蘭政府掌控整個愛爾蘭島的「陰謀」。不過BBC說，DUP現在希望梅伊政府「闡明」對「保障協議」的立場，使得情況似乎出現轉圜，保守黨內脫歐強硬派「歐洲研究小組」（European Research Group）的領袖芮斯莫格（Jacob Rees-Mogg）也在媒體上暗示，只要能拉攏到DUP，他們就願意支持《脫歐協議》。如果下議院還有機會表決《脫歐協議》，怎麼把北愛爾蘭的這個小黨拉攏過來，將是梅伊需要優先解決的問題。