新新聞》斷交40年來美國不變利益:維持台海現狀

2019-02-28 14:00

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無論是基於個人政治信仰或是國內選舉操作,李登輝、陳水扁、馬英九都在任內提出若干挑戰美國「一中政策」框架的主張與作為。蔡英文迄今則是力守最得華府青睞的「維持現狀」底線。

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儘管美國立場是不干預兩岸對話,但華府都在關鍵時刻巧妙地介入兩岸關係與台灣政治,確保變動中的台海現狀不致影響其亞太戰略利益。

自柯林頓(Bill Clinton)至小布希(George W. Bush)再到歐巴馬(Barack Obama),美國對兩岸的政策立場具有以下幾項核心原則:

一是美國堅持其建立在三公報與《台灣關係法》上的「一中政策」(非北京的「一中原則」)。

二是美國呼籲兩岸不得片面改變現狀,美國不支持台灣獨立,也反對中國向台灣進行武力威脅;美國定義的現狀就是區域和平與穩定,反對台海任何一方用威脅或挑釁,或在國際社會中強制另一方接受其所定義的現狀。

第三是美國將依據《台灣關係法》,持續出售防禦性武器裝備給台灣。

兩岸關係也從一九八○年代末期的蔣經國開放大陸探親,歷經九○年代的辜汪會談、李登輝訪美與後來提出特殊國與國關係,再到千禧年後三次政權輪替,以及中國全球政治、經濟、軍事能力的快速崛起、習近平修憲廢除任期制等事件、今年《告台灣同胞書》周年談話提出統一與「一國兩制的台灣方案」等發展,進入不確定的階段。

華府看重台灣為重要戰略性資產

川普上任迄今兩年,因華府有意「重新定義」對中戰略,連帶也進一步做出更多「友台」的政策宣示與作為。二○一六年十二月二日,川普勝選尚未就任前,接了來自台灣總統蔡英文的恭賀電話,之後甚至說出美國「一中政策」可以調整的驚人之語,引發一陣波瀾。

隨著外交戰略逐漸成型,前年年底發布《國家安全戰略》(NSS)、正式定調「印度太平洋戰略」(Indo-Pacific strategy)後,川普政府上自彭斯、國務卿龐培歐(Mike Pompeo),下至國務院、國安會與美國在台協會(AIT)官員,多次強調台灣在印太戰略的建設性角色。

美方官員也對蔡英文上任以來持續用耐心與一致性,來因應北京種種不友善的打壓,給予高度肯定與支持。

舉凡《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)、《國防授權法》(NDAA)、《亞洲再保證法》(Asia Reassurance Initiative Act),一直到最近龐培歐出席在帛琉舉行的密克羅尼西亞高峰會時,再次讚揚台灣對民主有堅定的承諾,是可靠的夥伴,美國希望國際與該區域台灣的邦交國能繼續支持台灣,在在顯示,台美關係在美中關係大環境轉變與蔡英文一致性、持續性的自制與不挑釁下,華府更加看重台灣為其重要戰略性資產,而非僅是川普眼中的談判籌碼而已。

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