# 檔案法  

11月2日聯合報黑白集《救國團淚望海霸王》談到:

二戰後國與國間以意識形態為名的衝突與較勁從不間斷。自上世紀的美蘇對抗至當下的中美對抗，台灣皆處衝突前沿。蔡英文以對抗中國的「民主堡壘」自居。英美諸國亦不吝以此讚譽台灣，正如對戒嚴時期的國民黨政權一般！國際關注的是中國、香港、西藏、新疆的人權，而徹底無視台灣在蔡英文統治下的人權惡化。甚至，在「抗中保台」的國族集體意識下，台灣人自己也對國內快速惡化的掠奪、剝削、低薪、高房價、言論審查、媒體壟斷等人權惡化冷漠以對。蔡英文高喊「抗中保台、捍衛民主」的口號。然而，其所作所為不但有違民主，甚至有損保台。

2022年8月23日聯合報社論「不透明又不受監督的官，能當首都市長？」一文，稱國民黨團指控，根據審計部的報告，陳時中在衛福部任內，將新冠疫苗採購合約、金額等文件全列為「絕對機密」，封存30年至2051年2月25日。

台北市長選戰，陳時中民調「仇恨值」最高。陳耍嘴皮子回應記者「不喜歡我的人有誰？」汪志雄教授立即撰文回應「我不喜歡陳時中」並細數理由。汪教授討厭陳時中不是因為陳的長相，而是陳時中身為防疫總指揮官卻從處處雙標，「不管是在口罩、包機、入境、居家檢疫、自主管理、疫苗採購、群眾聚集、個資揭露、防疫透明度等，陳部長總是按政黨考量，依顏色辦事，既聽不進建言又剛愎自用，再加上能力平庸，因此一旦疫情出現破口，面對詢問總是左支右絀，口不擇言。」

宣布參選台北市長之後，我遇到許多認識與不認識的市民，大家都稱讚我勇敢且有勇氣，是最勇敢的台灣人！接著就會問我「為什麼要參選台北市長？」為什麼？我也天天問自己這個問題。美國故總統雷根有一句名言“Ifnotus,who?Ifnotnow,when?”新保守主義的另一位政治領袖柴契爾夫人為何走向首相之路？因為英國另一位政治人物艾里尼夫AireyNeave的一句話觸動了她“Ifyouwanttochangethisparty,leadit.Ifyouwanttochangethecountry,leadit.”台灣在蔡英文執政後的各種亂象，已經讓人無法獨善其身端坐台下評論與看戲。台灣人勤奮好學善良，這些特質建構了貿易王國與科技王國。我1989年大學畢業就有三份工作在等我，沒有必要用學位裝點自己，實戰與實力才是重點。我的碩士學位是考上律師並工作幾年之後才出國取得，同年我通過了美國紐約州律師考試，然後協助前來台灣投資的各領域外商，在台灣的法律環境與市場還沒向全球開放的年代，能夠在台灣順利進行購併與交易並保障智慧財產權。我見證了台灣充滿活力與自信的年代，但轉眼發現揹著學貸的年輕人成為常態，出生率長年位居全球倒數第一。產業外移、商圈沒落，媒體失去廣告收入轉為商業置入，政府的手伸入媒體甚至豢養網軍。台灣人必須前往中國、越南打工，最後甚至出現大量年輕人被騙往柬埔寨打工的現象。下個世代恐怕要去非洲打工。但政府對治的方法是什麼？台灣的經濟沒有問題，有問題的是政府的錯誤政策，只要解開控制外勞數量的手，學美國的策略讓製造業回流，年輕人的薪水立刻三級跳。但控制外勞的利益太龐大，藍綠政權都捨不得放手，不惜以國家前途與年輕人的未來為代價。

蔡政府將「轉型正義」列為重點施政，亦陸續立法成立不當黨產處理委員會、促進轉型正義委員會，並由文化部推動中正紀念堂之轉型、再民主化，然相關人士憂心，《政治檔案條例》未完成立法，尚難完整清查國民黨所持有之政治檔案、簡化檔案解密程序、揭露加害者體系，以及放寬政治檔案之開放應用，目前轉型正義仍缺一塊拚圖。

蔡英文政府上任後，力推轉型正義。針對各機關所持有之政治檔案，國家發展委員會檔案管理局已啟動徵集，至今已完成第六波徵集，據統計，移轉至檔案局庫房之數量已高達一公里（約1064公尺），「能撈的都撈了」，並供促進轉型正義委員會撰寫「轉型正義調查報告」為用，以利還原歷史真相。

《華盛頓郵報》20日爆料，美國總統川普備受寵信的大女兒、白宮高級顧問伊凡卡，去年利用私人電子郵件處理政府公務，發出的郵件數量高達數百封，已經違反美國《聯邦檔案法》，堪稱華府最新版的「電郵門」風暴，國會將展開調查。

《促進轉型正義條例》通過後，攸關戒嚴時期政治檔案開放的《政治檔案法》，今（17）日正式經行政院院會通過，根據草案，政治檔案於保密期限屆滿或解密條件成就時，自動解除機密；保密逾30年仍列機密等級者，除原移轉機關敘明有保密義務之法規依據（例如涉及國家安全情報來源或管道）外，視為解除機密。包含國民黨等政黨附隨組織，應於本條例施行日起6個月內完成政治檔案之清查，若拒絕政治檔案之移交，得依據《促轉條例》處以100萬元以上500萬元以下之罰鍰。

行政院今天公布促進轉型正義委員會委員提名人選，獲提名的4名兼任委員，包括中研院台灣史所長許雪姬、律師尤伯祥、黨產會兼任委員花亦芬與長老教會助理總幹事高天惠牧師，其中，許雪姬接受《聯合報》訪問談論白色恐怖歷史檔案，標題被下為「許雪姬：當對立不再白色恐怖史料才宜公開」，但隨後遭到許雪姬駁斥，行政院發言人徐國勇表示，《政治檔案法》草案也已排入本立院會期優先法案，台灣社會經過三次政黨輪替，已經邁向社會和解，白色恐怖檔案到了一定解密時間，該公開就該公開。

中央研究院近代史研究所副研究員陳儀深今天表示，政治檔案法沒通過，轉型正義還是缺了一大塊，最近婦聯會很多檔案都不見了，如果有政治檔案法，就有罰則可嚴格執行。

前民進黨主席施明德與妻子陳嘉君、台南市前市長張燦鍙，昨（29）日上午11時至國家發展委員會檔案管理局調閱美麗島事件相關檔案。因為有些頁數被檔案局抽掉或遮掩，施明德甚至懷疑他的自白書遭到偽造，並與陳嘉君痛批，這個國家讓他失望。對此檔案局回應，因某些資料涉及個人隱私，檔案局只能提供當事人自己的資料，只要資料有涉及第三人隱私，都會進行去識別化處理，若是他人申請調閱施明德自白書，檔案局也會以同樣理由拒絕。

總統蔡英文宣示自3月1日將啟動「轉型正義調查報告書」，在3年內完成，作為基礎工作的是政治檔案的開放。檔案管理局經過近半年研擬，已將《政治檔案法》草案報行政院。草案明定，持有政治檔案的私人或團體，有通報主管機關、檔案局的義務，草案也賦予檔案局主動向私人或團體訪求檔案的權力。

戒嚴時期的政治檔案的徵集近15年，各界仍關心檔案散落與管理的問題。檔案管理局副局長陳海雄22日指出，檔案局今年啟動「政治檔案清查、徵集與整理計畫」，將在1年至1年半的時間內加派人力，整理保存於檔案局的檔案，包括目錄校核、數位化等工作，方便民眾取用，檔案局未來也將建立政治檔案的「人名錄」供各機關比對，將過去遺漏的政治檔案儘速移轉到檔案局。

蔡總統尊鑒：

已經解密的檔案，民眾能否查閱，還要再個別審查？！外交部對其移轉至國史館的檔案有此規定，造成研究者極大不便。有人申請已超過3個月，還沒有回音，有畢業壓力的研究生不敢冒險，選擇論文題目特別小心，還有人抱怨，只要有關釣魚台的檔案，都被以事涉機密為由打回票。國史館16日指出，近日將行文外交部，期望外交部檢討相關規定，加快檔案開放應用的速度。

總統蔡英文日前利用世界人權日重申要讓政治檔案重現天日，不管覆蓋多厚的灰塵，任何卷宗都不放過。然而，政治檔案徵集問題百出。歷史研究者陳昱齊指出，檔案管理局「完全無法掌握」各機關還有多少政治檔案；他舉例，在檔管局6月最近一波徵集中，國史館僅回覆還有27案，但他查閱國史館館藏檔案，光移自外交部的檔案就有好幾百案，明顯是戒嚴時期政治事件的檔案。

在轉型正義大旗下，還有多少學者對「民國史」有研究的興趣？這個問題確實難以回答，但涉及學術研究和學術自由，一個學者都不能落掉！就這麼在政黨輪替後，一個本來沒太大聲音的冷單位─國史館，鬧出好大動靜。學者連署表達不滿、直接上書蔡英文總統要求解決、勞動總統府親自主持「解密」協調會…。問題是，為什麼政黨輪替前沒這個問題？

為爭取學術研究自由的歷史學者連署並上書蔡英文總統之後，總統府出面召集協調會，加速檔案解密速度，但似乎未能解決歷史學者研究的需求，就國史館以《政府資訊公開法》的規範，限制學界對國家檔案之閱覽，曾經三次致函國史館長吳密察、直接上書蔡英文的學者汪浩大嘆，「連檔案和資訊都傻傻分不清，不是他怎麼辦，是我們做研究的怎麼辦？」據了解，歷史學界還會有另一波爭取學術自由的連署行動，並不排除向行政法院提起訴訟，尋求司法救濟的可能。

今年7月，國史館宣布推動閱覽新制，取消對中、港、澳學者的閱覽權限，引起學界爭議，批此舉箝制學術自由。多位學者發起連署，國民黨立委林為洲並在2日針對此題召開記者會，但國史館館長吳密察因公務繁忙未出席。對此，歷史學者黃克武、汪浩撰寫公開信，並聯名投書媒體，重申在公聽會上提出的意見，盼吳密察重視檔案解密、個資處理、中港澳學者閱覽等問題，審慎思考。

繼立法處理國民黨黨產後，國民黨持有的政治檔案，已成為民進黨政府鎖定的下個目標，將立法讓公權力可調閱、要求開放、或鼓勵移轉給國家。檔案管理局日前召開諮詢會議，據了解，國民黨黨史館館長王文隆說，黨史館館藏的目錄都已開放網路查詢，查不到檔案就認為是國民黨隱匿或銷毀檔案是「出於想像」。

總統蔡英文就職時誓言，要在3年內完成促進轉型正義總結報告，但據估計，涉及政治事件的政治檔案仍有近半數散落在各機關，光這些檔案的審定、解降密、徵集，預估就還要2年，檔案需再經修復、整理、建立目錄、造冊、抽離密件及遮掩個資等工作，才能開放應用，蔡的3年期限承諾恐將跳票。

吳密察館長尊鑒：

國史館自8月1日起將依據《檔案法》、《政府資訊公開法》等相關規定，限制中港澳學者調閱館藏檔案，引發兩岸學者譁然。英國牛津大學國際關係學博士汪浩在「給國史館吳密察館長的公開信」中指出，該限制不但使中國民間學者無法研究，妨礙學術自由，與專制中共爭取「對等互惠」更是「自降身段」。

魏姓民眾因持有白色恐怖時期文件而遭憲兵濫搜事件，引發社會譁然，政治檔案公開、轉型正義等呼聲高漲。民進黨立委尤美女及林俊憲分別提案《政治檔案法》草案及《政治檔案資料保護法》草案，其中兩提案都特別納入《國民黨條款》，規定若限期屆滿仍未開放，最高可罰20萬元。

魏姓民眾網購白色恐怖時期文件，引發憲兵濫搜爭議，國防部灰頭土臉補破網之餘，疑似早有整批一九九五年的解密檔案流出，根據《蘋果日報》報導，「再生.com」手上持有的相關文件至少上千份，包括孫立人、郭廷亮案、鹿窟基地案等等，合理推測這批或數批文件檔案早在文物市場流動多年，國防部要追究濫搜責任的同時，不能不問：當年下令執行銷毀任務的是誰？未依令銷毀而讓文件檔案流出的人又是誰？他們是出於故意還是無知？

簡直不可思議，政黨三次輪替的台灣，竟發生網拍「文史資料」而遭到憲兵隊搜索並扣押相關文件之事，儘管事後憲指部強調，所有過程均依法定執行程序，當事人魏先生簽下搜索同意書後，由專人陪同返家「取證」，全程錄影蒐證但並無搜索，但憲指部顯然沒搞清楚，儘管憲兵具有司法警察身份，但只能協助檢察官辦案，豈能一肩挑起，直接上門扣押文件檔案，遑論搜索！

由於過往威權時代許多政治事件檔案尚未公開，蔡英文2月28日在二二八紀念會上致詞時表示，「勇敢面對自己黑暗的歷史，是台灣的民主要走向成熟、深化的必要過程」，承諾將致力推動「轉型正義」，將威權時代的檔案進一步處理、研究並公開。民進黨日前也將轉型正義的相關法案列為優先法案，其中《政治檔案法草案》，就是為了使過去政治檔案見光，讓事件家屬獲得真相而推動。

228事件、白色恐怖時期已過了快70年，相關歷史檔案也達解密期限，但至今仍未被完整公開，甚至還成了一個個「遮遮掩掩」的檔案，讓人無法看懂。施明德文化基金會董事長陳嘉君感嘆，「真相怎可以離受難著如此遙遠？」她為了追求這段歷史事實，耗費了10年心血。

「白色恐怖時期政治受難者追思紀念會」於22日上午舉辦，面對政府對受害者及其家屬的賠償和每年追思會，台灣戒嚴時期政治受難者關懷協會前理事長蔡寬裕認為還不夠，應當發還受害人當時被沒收的財產，同時公開尚未公佈的資料，呈現加害人是誰。