清查228、美麗島及戒嚴時期政治檔案 國史館40萬卷館藏只找出27案

2016-12-20 08:20

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政治檔案徵集問題百出,歷史研究者陳昱齊指出,檔案管理局「完全無法掌握」各機關還有多少政治檔案。(資料照,石秀娟攝)

政治檔案徵集問題百出,歷史研究者陳昱齊指出,檔案管理局「完全無法掌握」各機關還有多少政治檔案。(資料照,石秀娟攝)

總統蔡英文日前利用世界人權日重申要讓政治檔案重現天日,不管覆蓋多厚的灰塵,任何卷宗都不放過。然而,政治檔案徵集問題百出。歷史研究者陳昱齊指出,檔案管理局「完全無法掌握」各機關還有多少政治檔案;他舉例,在檔管局6月最近一波徵集中,國史館僅回覆還有27案,但他查閱國史館館藏檔案,光移自外交部的檔案就有好幾百案,明顯是戒嚴時期政治事件的檔案。

檔管局:徵集檔案遺漏只有「零星少數」

檔管局副局長陳海雄11月接受《風傳媒》訪問時表示,檔管局歷年徵集政治檔案,已收集7443案(約414公尺),6月清查後,全國有85個機關回覆仍保有共6006案(約300公尺),各機關在檢討解、降密後,將移轉至檔管局,這2筆加總約是政治檔案的全部,他承認或有遺漏,不過應只有「零星少數」。

檔案管理局副局長陳海雄表示,各機關在檢討解降密後,將移轉至檔管局。(取自國史館臺灣文獻館網站)
檔案管理局副局長陳海雄表示,各機關在檢討解降密後,將移轉至檔管局。(取自國史館臺灣文獻館網站)

檔管局自2001年成立,負責集中管理與保存包括政治檔案的國家檔案,在那之前移轉至國史館的政治檔案也須交給檔管局。檔管局統計,在各機關回覆的6006案中,國史館僅27案。據了解,這些是「高雄暴力份子」在海外活動、雷震致函蔣介石、雷震在軍監服刑的日記審查表等檔案,年份在1972-1988年間。

「怎麼國史館才查出27案?」

因學術研究而經常使用國史館館藏資料的陳昱齊指出,他查閱館藏的外交部檔案目錄,總數約3.9萬案的檔案資料中,有許多一看就知道是政治檔案,例如《海外台獨電話傳播輯要》、《高雄事件備忘錄》、《解嚴與開放組黨》、《陳文成案》、《劉宜良案》、《許信良遷黨回國》、《外館核、拒發列註人士簽證》(即「海外黑名單」相關檔案)等,約有好幾百筆,這還只是外交部的,不包括從其他機關移至國史館的檔案,「怎麼國史館才查出27案?」

20161217-SMG0045-001-秀娟專題-國史館館藏外交部檔案的目錄有許多明顯是政治檔案,國史館卻沒清查出來。國史館解釋,館方人員只用「228」、「美麗島」為查詢關鍵字。(歷史研究者陳昱齊提供)
國史館館藏外交部檔案的目錄有許多明顯是政治檔案,國史館卻沒清查出來。國史館解釋,館方人員只用「228」、「美麗島」為查詢關鍵字。(歷史研究者陳昱齊提供)

陳昱齊指出,在檔管局成立前,要銷毀的檔案都須送史料機關,國史館因此有為數龐大的政治檔案。根據國史館11月提供的統計,其館藏檔案有40萬卷,已清查並數位化的檔案僅5.5萬卷,估計最少還要2年才能清查完畢。

徵集228事件檔案 只能就檔案或目錄勾選

檔管局這幾年來已有好幾波徵集,為何仍有許多政治檔案散落各機關?陳昱齊指出,徵集的做法很有問題,檔管局剛成立後,首先徵集228事件的檔案,當時有請台灣史學者專家到各機關協助清查,但即便這樣,也只能就現場看得到的檔案查閱或就目錄勾選,沒有整理成目錄的檔案,也難被發現。

陳昱齊表示,在那次之後,檔管局大部分的徵集方式,都任由各機關回覆,「各機關是否確實了解政治檔案的定義與範圍?」、「是否確實回覆?」都影響到檔案徵集的完整性,檔管局完全無法掌握到底各機關還有多少政治檔案。

檔管局歷年徵集政治檔案,已收集7443案(約414公尺),6月清查後,全國有85個機關回覆仍保有共6006案(約300公尺)。(取自檔管局網站)
檔管局大部分的徵集方式,都任由各機關回覆。(取自檔管局網站)

檔管局6月行文各機關清查的範圍,是關於「228、美麗島及戒嚴時期政治偵防案件」的檔案。為何國史館最後僅查出27案?

國史館編審處處長周曉雯16日回覆《風傳媒》詢問時指出,有2點原因:一、館方人員清查時,認為檔案可能不符合檔管局對政治檔案的定義;二、館方人員不知道該用什麼關鍵字清查政治檔案,只用「228」、「美麗島」去查詢。

那些是政治檔案 須由檔管局認定

周曉雯表示,檔管局對政治檔案的定義,規範在草擬中的《政治檔案法》草案,係指自1945年8月15日至1992年11月6日間,有關228事件、動員戡亂體制或因觸犯內亂、外患罪、《懲治叛亂條例》或《戡亂時期檢肅匪諜條例》涉及鎮壓、調查、偵查、追訴、通緝或執行的檔案;館方人員使用諸如「台獨」、「黑名單」等關鍵字查詢館藏的外交部檔案,有很多是簡報資料或輿情分析,這些是否算是政治檔案,不無疑慮,必須再由檔管局認定。

國史館編審處長周曉雯坦言,要各機關重新認定檔案能否解密工程浩大,但已經加速完成。(梁琬渝攝)
國史館編審處長周曉雯坦言,要各機關重新認定檔案能否解密工程浩大,但已經加速完成。(梁琬渝攝)

周曉雯表示,檔管局對政治檔案的定義比較窄,但如果不定義清楚,所有這段期間內的檔案都會是相關檔案,「會過於浮濫」;白色恐怖時期的事件非常多,要怎麼把檔案都找出來,確實有困難,目前的做法確實有遺漏的,國史館會再向檔管局了解,希望檔管局對重大政治事件檔案的清查,能提出明確的事件名稱或受審判當事人的名稱,有比較明確的關鍵字後,國史館會繼續清查。

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