# 容積代金制  

內湖科學園區內房屋夾層違建問題嚴重，台北市長柯文哲年初要求違建屋主於7月1日前自行拆除，並提出繳納容積代金、補照後即可就地合法。台北市都市發展局10日舉行都審會議，報告該案違建的都審程序。其中針對涉及古蹟、大稻埕的容積轉移視移入容積比例給予免辦都審程序、以簡化審議程序辦理，遭委員質疑此前提與現行法規互有扞格。

台北市長柯文哲有意推動「全面代金買容積」，但台北市議會以記名表決決定支持維持「50%捐地換容積，50%代金買容積」的雙軌制。對此，台北市長柯文哲9日在臉書貼文表示，真相是「容積移轉」公式在既沒有公開透明的機制，也沒有有效的管理辦法的情況下，超過400多億的價差，就這樣流到「有辦法」的人手中了。

台北市議會在5月下旬的一次會議中，對柯市府發動「奇襲」，表決通過維持「捐地、代金制」各半的制度，對有意讓容積全代金制上路的市府而言，當然是一次大挫敗；對台北市民而言，同樣也是一次挫敗。從昨晚的公聴會可看出市府應已不會再提覆議案，維持容積「捐地、代金制」各半就此定案。

容積「雙軌制」雖在市議會三讀通過，依法應在6月底就此實施，但台北市政府舉棋不定，仍有意推行「100%全面代金換容積」。8日晚間，北市府召開公民論壇，以「誰搬走了人民的乳酪」為題，公布雙軌制下的施行方案，除已提案內政部修改現行容移公式，拿掉公式中對建商較有利的「接受基地容積率」項目，也提高移入基地的核可門檻。

「容積代金案」爭議大，即使在市議會三讀通過維持「雙軌制」，仍有許多利益受影響者的聲音湧現，北市府於8日晚間舉辦公民論壇，現場民眾數度嗆聲官員。市長柯文哲最終總結宣示，2004年由中央政府制定的奇怪的容積公式，讓建商與財團有機可乘，呼籲中央修法。此外，維持雙軌制下的50%代金換容機制，市府會將收得的代金100％用於購買公保地。不過，柯也現場打臉都發局將現行標購公保地以公告現值15%為上限，提高為100%的作法，「是一場騙局」。

台北市政府推動「100%代金換容積」，議會三讀表決推翻該制，改以維持現行「50%捐地換容積、50%代金換容積」法案。市長柯文哲與幕僚原規劃要在法定30天期限內，以「雙軌制」窒礙難行為由提「覆議」，衝撞議會的集體決議。但據了解，柯文哲近期突對覆議想法踩煞車，並稱是為了要讓「立法院換地案」在本會期議會過關。而根據法案覆議的規定，市府若確定不提覆議，就必須在下周開始法案的對外公告作業，因此，下周是市府考慮對撞議會的關鍵決定期。

台北市的公共設施保留地經24日市議會表決通過「50%捐地換容積，50%代金買容積」，31日完成三讀送出議會，決議送達市政府的30天內，市政府都有權利因法案的「窒礙難行」提出「覆議」，意在推翻市議會的決議。據了解，此途徑是柯文哲這幾天思考的「主要選項之一」，不過，此舉形同要與議會決議對撞，情況相當罕見，有可能造成柯市府與議會最大規模的一次衝突，也不可避免地影響柯文哲在接下來任期的所有預算，甚至2018年市長選舉中，各方人馬對其支持度。

關於台北市的公共設施保留地，究竟要走向全面代金制，還是保留50%民眾可自由捐地換容積，柯文哲市府與市議會僵持不下，直到議會於上週24日，公開記名表決，過半通過「50%捐地、50%代金」方案，市府大敗，柯文哲為此於內部高層會議中震怒，一方面認為都發局對議會的溝通不力，導致今天的敗局，另方面，也對議員們在與市府沒有默契下就「突擊表決」，相當不滿。

台北市政府現行的容積雙軌制原將於6月30日由容積代金制取代，以避免炒作，但日前有議員提案繼續採雙軌制，市議會24日二讀表決在29名議員贊成下通過。市長室專員王寶萱對此PO文抨擊「垃圾不分藍綠」，民進黨籍北市議員梁文傑25日對號入座稱，「對，我就是垃圾，垃圾就是在下本人我」。

台北市長柯文哲有意推動「全面代金買容積」，希望能於今年6月底，取代現行由51位市議員提案維持的「50%捐地換容積，50%代金買容積」雙軌制。24日下午，台北市議會審查此案，在場議員意見分歧，最後議長吳碧珠不得已動用記名表決，表決結果，全場32位議員，高達29票支持維持「雙軌制」通過，即市府必須收回「全代金」規劃，全面落實雙軌制，此外，政府取得公保土地的順序將不再受制於現行15米的限制，今日的結果，形同是柯文哲市府在市議會的一大挫敗。

台北市近期就公園、既成道路等「公共設施保留地」，力拼全面走向「代金制」，但就在柯文哲市府稱公保地「捐地換容積」制，產生諸多不可控亂象，有意任其於今年6月底全面落日時，北市府卻已著手另一波河川區私地的「捐地換容積」制度籌備。河川區未來也將可透過「捐地」給政府換得容積，在「公保地」捐地落日的當前，仲介也將順勢轉移至「河川地」，恐掀起另一波市政府口中的「亂象」。此外，因財務短缺而改以「被創造出來的容積」補償私地主，容積最終落入建商手中蓋建案，也可預見將持續加重城市容積負載，加劇擁擠、都市防災、交通、容積失控等都市管理難題。

台北市6月30日將取消「捐地換容積」容積移轉制度，改以「容積代金制」單軌制。台北市政府督發局提出，代金收入全部只能用於公設保留地（以下簡稱公保地），且底價不能超過土地公告現值15%。對此，公保地私地主對此極度不滿，台北市公保地受害地主自救會今（12）日中午發動數百人到市府抗議，要求柯市府履行選舉時的承諾，立即停止「容積代金制」的實行。

台北市長柯文哲10日到市議會民進黨團報告「容積代金」政策，談到標購、徵收價格差距甚大時，脫口說出「被強暴的比被誘姦的便宜」，再度引來失言風波。柯文哲今（11）日下午出席國際護師節慶祝大會後，為自己的失言比喻公開致歉，並表示自己太常失言，是很糟糕的行為，會再加以改進，雖然當下就發現這是很爛的比喻，但講出去的話像潑出去的水，柯文哲表示「錯了就錯了，我道歉」。

台北市長柯文哲10日下午赴台北市議會民進黨團報告「容積代金政策」，議員簡舒培向柯市府提及，依照北市府現行規劃，取得公共設施保留地的方式有2種，若未來實施「全面代金制」，則地主們將只能以最高「公告現值15%」的價格，向市府標購。另外，政府每年還是會編列公務預算徵收公用地，但卻是以高很多的「市價」徵收，對同樣身為賣公保地給政府的地主不公，此時，柯文哲突然在會中脫口，「被強暴的比被誘姦的便宜」，此說法似在比喻，被以15%賣地的地主是遭強暴者，被徵收的地主是遭誘姦者，讓在場議員一片譁然。

台北市長柯文哲拍板，意讓「公共設施保留地」依照「代金換容積」方案，於今年7月全面上路，讓「50%捐地換容積、50%代金買容積」按前市長郝龍斌的期程落日，但議會51位不分黨派議員連署提案，要延長「雙軌制」。由於此事涉及全台北市約11萬名地主的財產處分權益，對市議員有選票壓力，同時，土地仲介、建商的利益涉及其中，各方角力，讓多位議員喊壓力大，開始零星撤除簽署，對於是要支持「全代金」或「雙軌制」也有所搖擺，其中，柯文哲盟友的民進黨議員壓力也不小。

北市府都發局推動「容積全面代金制」，即未來公共設施保留地主只能透過參與政府「標購」的方式，低價處分自己的土地，以民間中介「捐地換容積制」的民間自行買賣土地舊制，將於今年7月初全面落日。經查，台北市長柯文哲已確定拍板，以市長高度首度支持朝此方向推進。另一頭，市議會51位市議員連署維持現行的「雙軌制」，因各利益團體紛向市議員施壓，部分議員已感受選民壓力而態度動搖，本周三市議會開大會時，將有機會處理此案，在此之前，柯文哲也將親赴民進黨團報告立場，爭取綠營認同。

台北市政府26日舉行第四場居住正義論壇，談論到容積代金制度即將上路的議題。市府希望實施代金制度以符合公共利益，但地主方面認為土地將會失去價值，損害財產權。台北市長柯文哲表示，公共利益優先，但公設保留地2兆元的龐大債務，需要1萬年才能還清，攸關地主權益，他回去要再想一想。

台北市政府26日舉辦「居住正義」論壇，就容積代金新、舊制討論，究竟要讓「雙軌制」繼續實施，還是要實施「全面代金制」，即使都發局力推2017年7月起「代金全面上路」，市長柯文哲至今卻始終不表態，過程中，有許多小市民實際遇到的個案也浮出檯面。市議員許家蓓就透過民眾陳情的服務案發現，公保地現行制度出現許多窒礙之處，政府並沒有考慮到許多實際民眾的狀況，嚴重影響小市民的生活。

地方中心／台北報導

居住正義一直是台灣社會的重大議題之一，2014年台北市通過的容積移轉審查許可自治條例中規定，自6月30日起「捐地換容積」將消失，全面改採行「容積代金制」。但現在卻有市議員提案，希望退回此條例，對此社會民主黨表示，應全面採行容積代金制，讓土地漲價歸公。

前台北市府郝龍斌時代，甲級動員藍議員表決通過《台北市容積移轉審查許可自治條例》，希望全面推動「代金買容積」制，或稱「容積代金」制，此制的優點在於政府向建商取得的代金，可用以徵收公共設施保留地地主，因為北市府仍持續積欠地主達1兆，但為了給民間準備期，此制於郝時期也訂定3年「緩衝期」，直到今年6月30日落日。落日前，採用「雙軌制」，即建商取得容積的方式有兩種，可一半捐地一半繳代金買容積，或全數交代金買容積。不動產公會擔心，政府要求的代金金額過高，恐讓建商望而卻步，缺乏誘因。

台北市政府在郝龍斌時代推出「容積代金」新制，以3年作為舊制「捐地換容積」的落日條款期間，至今年7月起，建商若需增額容積，必須向市政府繳「代金」買容積，以此解決過去建商只要捐出「公共設施保留地」，就可獲得捐地平均3.2倍樓地板的「暴利落入私人口袋」問題。據了解，台北市長柯文哲近期私下透露，希望能貫徹落日條款，全面實施容積代金新制。