# 公法  

據媒體報導，在2015年修法賦予部落公法人地位，不過至今仍缺了設置辦法；原民會指出，今年度將選定部落公法人試辦點、也進一步說明試辦點的相關條件。筆者建議應先行設置部落公法人推動辦公室，俾利後續試辦相關推動事項。

消防員殉職，面對籌組消防員工會的訴求，行政院一開始回應「研議」，沒有正面答覆、迴避問題。「研議」是公家單位收到人民電郵提議興革時的標準用語，用這種敷衍的慣用語面對4具消防員遺體，公部門侮辱亡者。

去年7月民進黨團在立院以人數強勢通過《農田水利會法》，國民黨團總召費鴻泰率經濟委員會藍委，陪同「反消滅水利會全國自救會」數十位成員，今（5）日到司法院遞交聲請書，向大法官聲請釋憲。曾任小英後援會會長的自救會會長黃金春表示，強行把水利會財產直接收納國家違法違憲，「希望大法官為我們伸張正義」。

立法院將召開臨時會中強制通過「農田水利法」，作為農田水利會改制為公務機關的基本法。並趕著要在10月1日正式掛牌。

在法學理論上，公務員（包含軍人和教師）與國家之間的法律關係，早期係被認定為「特別權力關係」，此一觀念最早可追溯至歐陸中古時期，類似「領主與家臣」的關係。在特別權力關係下，憲法為保障人民基本權利而對於國家公權力之限制，例如法律保留、平等原則等，以及和保障基本權密不可分的訴訟權，當然也一併被限制或剝奪。二次大戰後，因德國基本法第19條第4項規定，人民權利受到公權力侵害者，均可向法院請求救濟，且其行政訴訟制度亦改採概括主義，此種不符合憲政主義及人權保障的理論，其正當性乃遭到嚴重質疑。

《原住民族基本法》立法逾10年，但原住民土地之土地開發利用仍無法落實「諮商同意權」，原住民部落迄今仍未取得公法人地位，讓部落集體行使權益淪為空談，原民會方面雖然105年5月完成《部落公法人組織設置辦法》草案之預告，但因為各界對於部落公法人的權限，仍有諸多爭議，原民會迄今仍未公告實施。未來即便上路，部落公法人既非地方自治團體，也無預算權，未來能發揮多大功效，恐怕也不樂觀。

針對行政院拍板，未來農田水利會將從公法人改為公務機關，會長也從直選改為官派。國民黨中南部立委張麗善、王惠美、江啟臣、顏寬恒今（10）日一字排開，召開記者會譴責民進黨「選不贏就官派」、「假治國真輔選」、「嘴唸經，手摸乳」，痛批政治黑手染指農田水利會，吃相難看。

行政院院會昨天通過《農田水利會組織通則》，今天遭國民黨立院黨團質疑，相關修法目的是將水利會收歸國有，「開民主倒車」，行政院發言人徐國勇表示，《農田水利會組織通則》修法，目的是為解決對國家水資源整體利用與調度問題，水利會升格為公法人以後，董事改由官派，水利會變為公家機關後，是位階的提升，水利會改董事改官派，沒有財產收歸國有問題，財產仍屬於水利會財團法人。

記者張淑玲／宜蘭報導

記者葉志成／桃園報導

葉俊榮部長就職前幾日，發表「TheConstitutionofTaiwan–AContextualAnalysis」(以下簡稱葉書)一書。該書主要觀點之一為「台灣的憲政改革乃是由街頭的公民運動與廟堂的大法官釋憲一起推進」。葉教授甚至在序文特別感謝公民運動者對台灣民主與憲政奇蹟的貢獻。這讓我們對葉部長治下的內政部充滿期待。

台北市政府17日舉辦「BOT制度研討會」，重新檢討現行BOT制度，並將於近期公布新版的BOT作業流程。會中探討「促參案」適用公法抑或私法時，中正大學法律系副教授王韻茹表示，當前的《促進民間參與公共建設法》第12條傾向以私人的「民事契約」定性，但以台北大巨蛋爭議為例，她認為，政府應回應巨蛋提供的公共目的為何、與公益的關聯，才能回應究竟該不該以公法解決履約爭議。

台北高等行政法院日前就關廠工人案做成勞委會敗訴判決。判決一出，在場的義務律師落淚，關廠工人落淚，一路協助關廠工人的全關連、桃產總與司改會人士也落淚。其中，邱顯智律師更是哭到抬不起頭來。承審的平股法官寫出一份即便稱不上完美，卻已足以留名的精彩判決。結果勞委會在第二天宣布「全面撤告並返還償款」。這是一場勝利，一場良知的勝利。

台北高等行政法院7日上午10點，針對勞動部（前身為勞委會）控告5起關廠工人案，駁回勞動部之訴，共12名被告不必還款。這是200多起關廠工人案，從民事法庭移轉到行政法庭後的首波宣判，別具意義，早在宣判前半小時，50多名聲援者和工人便身穿漆著「怨」、「悲」、「幹」等白字的黑背心，聚集場外呼口號「代償還貸款，司法還公道！」

全國關廠工人連線臥軌事件滿一周年，今（5日）早各地關廠工人自救會陸續搭車北上，下午在台北車站舉行「抗爭開工、社運團拜」活動，要求勞委會撤告，認定關廠工人案為公法事件並修改勞基法第28條。