風評:賴清德站上山巔之城,在台灣民主的傷口上灑鹽

2026-10-12 07:10
今年國慶大會上,總統賴清德與立法院長韓國瑜的言詞交鋒,凸顯的是台灣民主最深刻的矛盾:難以尊重異見。(劉偉宏攝)
今年國慶大會上,總統賴清德與立法院長韓國瑜的言詞交鋒,凸顯的是台灣民主最深刻的矛盾:難以尊重異見。(劉偉宏攝)

​今年雙十國慶,總統賴清德以「山巔之城,地上的鹽,世上的光」為題,描繪台灣成為世界民主典範、科技重鎮與國際和平力量的宏大願景。然而,同一個舞台上,立法院長韓國瑜卻提出「台灣安全、人民有錢、民主萬歲」三個願望,從兩岸和平、產業均衡談到朝野僵局,呼籲透過溝通與妥協,讓國家重新向前。

兩人都肯定台灣經濟成長超過11%的成就,也都強調民主、和平與團結。但當話題觸及國家認同、兩岸關係與憲政運作,兩套論述卻出現明顯差異。

這場國慶演說,賴韓碰撞出來的火花,也留下了一個值得國人深思的問題:一個希望成為世界民主典範的國家,能否真正容納與執政者意見不同的人?

山巔之城:讓世人看見你的好行為

「山巔之城」源自《聖經》〈馬太福音〉第5章的登山寶訓。耶穌對門徒說:「你們是世上的光。城造在山上,是不能隱藏的。」接著提醒門徒,應當讓人們從他們的好行為,看見信仰的價值。

這個典故後來成為美國政治思想的重要象徵。1630年,清教徒領袖溫斯羅普引用山巔之城,提醒人們必須彼此扶持、履行承諾,接受世人檢驗。1989年,美國總統雷根在告別演說中,再次描繪那座「閃耀的山巔之城」:一座住著不同背景的人、城門向追求自由者敞開的城市。

從《聖經》到雷根,山巔之城所承載的意義,除了令人仰望的高度,更重要的是與理想相符的行為,以及對自由與開放的承諾。

這也為賴清德的國慶演說提供了一個檢驗標準。

台灣可以擁有全球領先的半導體產業,創造超過11%的經濟成長,但如果不同政治立場的人,難以在同一套制度下相互尊重、共同治理,這座山巔之城的民主地基,並不是真正穩固的基地。

從青鳥到大罷免,賴總統扮演什麼角色?

要回答這個問題,不能忽略賴清德上任後的政治發展,尤其是2025年的大罷免。

2024年賴清德當選總統,民進黨卻未能在立法院取得過半席次。這是選民透過民主選舉形成的權力結構,也說明新政府必須在朝小野大的局面下推動施政。

然而,隨著國會改革、總預算與國安議題引發激烈衝突,朝野關係逐漸走向全面對抗。

去年6月28日,賴清德以總統兼民進黨主席身分,在民進黨全代會公開肯定青鳥運動與大罷免。他說:「不但有青鳥飛出,公民也自主發起大罷免。」隨後更強調:「民進黨必須與公民同行,一起承擔守護國家的責任。」

賴清德當時主張,在野黨阻擋國防預算與國安法制,因此支持公民透過罷免行動守護國家。

罷免是憲法保障的民主權利,公民可以依法發動罷免,政黨也可以公開表達支持或反對,但是對在野黨發動無差別式的大罷免,政治意義上就不一樣了。況且,賴清德除了是民進黨主席,同時也是中華民國總統。

當國家元首公開支持針對國會反對黨的政治動員,就產生另一個值得思考的問題:當總統自己「撩落去」,成為政黨對抗不斷升高的推手,那誰來承擔協調朝野、整合政治分歧的責任?

去年7月26日及8月23日兩波大罷免,31名國民黨立委的罷免案全數遭到否決。這個結果顯示罷免未能獲得足以改變既有民意代表的支持。而政治動員結束之後,如何重新建立朝野合作,才是領導統御更艱難的考驗。

一年多後,賴清德在國慶演說強調:「山巔之城,不是因為沒有分歧才發光,而是因為即使意見不同,我們仍然尊重彼此,相信制度。」

2025年支持青鳥與大罷免,2026年呼籲尊重差異、凝聚力量。兩種角色可以並存,但政治動員之後如何修復裂痕,仍是賴總統必須回答國人的問題。

民主不能只停留在演說裡

更值得討論的是行政與立法部門的憲政衝突。

去年12月15日,行政院長卓榮泰不副署立法院三讀通過的《財政收支劃分法》修正案,創下憲政首例,累計從卓榮泰上任至今,包括財劃法在內,一共不副署七個由立法院三讀通過的法案,包括了:藍白主導的《財政收支劃分法》、《國軍老舊眷村改建條例》、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《衛星廣播電視法》、《立法院組織法》、《有線廣播電視法》、《台灣兒少成長及未來帳戶條例》。

以《財劃法》來說,行政院主張,修法侵害行政權、違反權力分立,因此不副署是維護憲政秩序的必要措施;在野黨則質疑,行政院不能以拒絕副署的方式,阻止國會依法三讀通過的法律生效。

這項爭議涉及副署制度的憲法定位,雙方各有法律論述。但從政治領導的角度,有一個問題無法迴避:當行政與立法陷入嚴重衝突,總統應該扮演什麼角色?

賴清德可以支持行政院的立場,也可以認為立法院修法存在違憲疑慮。然而,當行政院長採取極具爭議的不副署措施,總統不能僅因不副署的形式決定由行政院長作出,就忽略總統對國家整體治理的責任。賴總統必須承擔政治領導以及尋求化解僵局的方法。

賴清德在國慶演說說:「民主不只有選擇的自由,更有解決問題、照顧人民的能力。」

這句話說得很好,但民主終究必須透過權力如何運作來檢驗。

民主必須尊重選舉結果,也要容許不同政治力量依法行使職權;執政者可以堅持理念,卻也需要尋求解決衝突的制度方法。

當朝野只剩下彼此宣稱自己才代表人民,卻無法有效處理政治分歧,再崇高的民主宣示,都難以取代實際治理的成果。

韓國瑜的警告:假民主、真獨裁?

相較賴清德的山巔之城,韓國瑜的三個願望顯得直接。

台灣安全,必須捍衛中華民國、守護民主自由、維護台美關係與兩岸和平;人民有錢,不能只有「高科技笑哈哈,傳統產業苦哈哈」;民主萬歲,則必須正視行政立法僵局,透過協商化解衝突。

韓國瑜更在國慶大會上,當面提醒賴清德,台灣民主絕不能被全世界認為是「假民主、真獨裁」。

韓國瑜更引用陳水扁談政治妥協的觀點,希望賴清德與卓榮泰坐下來溝通。韓在國慶大會的談話,可以說是一項嚴厲的政治警告。

當然,身為立法院長,韓國瑜同樣有責任維護國會議事公平,不能只要求行政部門退讓,卻忽略國會多數的憲政責任,但總統與立法院長的職權畢竟不同。

立法院長負責國會議事與跨黨派協商,總統則是國家元首,具有直接民選的正當性及重要的政治領導權力。對於全國性的政治整合,總統承擔更舉足輕重的公共責任。

尤其賴清德在國慶演說親自表示:「總統的責任,就是凝聚力量,帶領國家繼續向前。」這句話,自然也應成為檢驗其施政的重要標準。

李翔宙的提醒:你不是你,你是眾人期待的你

就在國慶前夕,前陸軍司令、國安局長李翔宙於新書《政。望》發表會上,談到他近半個世紀觀察歷任總統的經驗。

從蔣經國的走動管理、李登輝的組織整合,到歷任總統不同的決策與管理風格,李翔宙提出一個領導統御的重要觀念:「你不是你,你是眾人期待的你。」

政治人物可以有自己的理念與個性,但當他坐上領導者的位置,就必須承擔超越個人的喜好與責任。

李翔宙也提醒賴清德,不能只當台獨的政治符號,更要成為台灣的領導人;不能只顧眼前選票,也要思考台灣的明天;不能只說人民想聽的話,更要說人民需要聽的話。

其中最值得深思的是:總統的政治理念,不能凌駕於人民安全之上。

面對中國持續施加的軍事壓力,台灣需要強化國防,也需要降低衝突風險。當總統面對涉及戰爭與和平的決策時,人民的生命與安全,必須成為重要的衡量標準。

這段提醒,同樣適用於國內政治。政治人物在選舉時,需要凝聚支持者;成為總統之後,卻必須面對全體國民,包括那些從未支持自己、甚至強烈反對自己的人。

能夠凝聚支持者,是政治動員的能力;能夠整合不同意見,讓彼此競爭的政治力量仍願意共同前進,則是領導統御更艱難的考驗。

山巔之城的高度,在於能否容納異見

台灣總統直選30年,人民早已學會透過選票選擇總統,也學會透過罷免表達不滿。然而,當選舉與罷免結束,如何讓曾經彼此對立的人重新坐下來,共同治理國家,仍是台灣民主必須面對的課題。

尤其在社群媒體與政治動員高度發達的今天,政治人物越來越容易獲得支持者的掌聲,卻未必更容易聽見不同意見。當妥協被解讀為退讓、溝通被視為背叛,民主治理便可能陷入長期對抗。

賴清德希望台灣成為世界民主典範,但國家願景要轉化為治理成果,還需要協調不同利益、尊重憲政制度,以及建立長期的政治共識。

總統可以有堅定的政治信仰,也可以堅持自己的國家路線,但他必須讓不同立場的人相信,即使不認同總統的理念,自己的聲音仍有機會被聽見,權利仍受到保障。

回到《聖經》中的山巔之城,真正值得世人看見的,是人們的好行為。雷根心目中的閃耀城市,即使有城牆,也有向追求自由者敞開的城門。

賴清德的山巔之城,同樣需要回答一個問題:這座城市的城門,是否也願意向與執政者理念不同的人敞開?

李翔宙說:「你不是你,你是眾人期待的你。」這份期待既包括支持者希望實現的政治理想,也包括不同立場人民對安全、尊嚴與未來的共同需求。

山巔之城真正值得追求的高度,除了讓世界看見台灣,更要讓不同政治立場的台灣人,都能在這座城市裡找到自己的位置。

民主的價值,終究需要實際行動來證明。

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