金正恩放棄統一南韓？！北韓憲法承認「大韓民國」、刪除「祖國統一」，南韓學者樂觀看待

韓國政府6日公布北韓（朝鮮民主主義人民共和國）最新修訂的憲法全文，不僅徹底顛覆了兩韓過去七十多年來的政治默契，更在法律層面完成了金正恩個人權力的絕對化。因為這次修憲破天荒劃定與韓國國界，徹底刪除「祖國統一」的相關表述，更首度將最高領導人的核武指揮權明文寫入憲法。當金正恩決定脫下「民族統一」的歷史包袱，換上「正常國家」的法律外衣，這究竟是走向和平的轉機，還是為未來更具毀滅性的地緣衝突鋪路？

韓媒《朝鮮日報》報導，北韓金家統治的合法性長期建立在金日成與金正日兩代領導人的神格化之上，然後北韓在三月召開的最高人民會議修憲中，卻展現了令人瞠目結舌的「去祖輩化」動作。在新版憲法的序言中，過去被視為神聖不可侵犯的「金日成與金正日成就」全部遭到刪除，連標誌性的「金日成與金正日憲法」也被一併抹去。《韓聯社》也說，原本序言中的「金日成與金正日主義」已不復存在，改為金正恩的執政理念：「人民大眾第一主義」。

這意味著掌權十多年的金正恩，認為不需繼續依附父祖輩的政治遺產來維持統治合法性，也藉此宣告「金正恩時代」的降臨。他不再強調自己的血統，而是真正意義上的國家締造者。

長久以來，兩韓在各自的憲法中都宣稱擁有整個朝鮮半島的主權，將對方視為非法佔據部分領土的叛亂團體。但在2026年的北韓憲法中，兩韓關係卻被定調為國與國的關係。《韓聯社》指出，金正恩早在2023年底，就公開宣布兩韓關係已經成為「敵對的兩個國家關係」，2024年1月更下令要求修憲重新規定領土。根據《朝鮮日報》取得的條文，北韓效仿世界其他國家的憲法體例，在新設的第二條中明確規定了領土範圍，這也是北韓歷史上首次在憲法中加入領土條款。

北韓憲法第二條規定：「朝鮮民主主義人民共和國的領土，北側與中華人民共和國、俄羅斯聯邦接壤，南側與大韓民國接壤，並包括基於領土劃定的領海和領空。」同時也強調「朝鮮民主主義人民共和國絕不允許上述領域受到任何侵犯」。

《朝鮮日報》指出，過去外界一度猜測，北韓可能會藉由加入領海條款，宣布兩韓在西部海域的「北方限界線」失效，藉此挑起軍事爭端。出乎意料的是，北韓此次修憲採用相對籠統的方式來闡述領土範圍，並沒有在條文中激化具體的邊界衝突。《韓聯社》則指出，新版憲法的序言和正文全面刪除了「北半部」、「祖國統一」、「社會主義完全勝利」等與南北韓統一高度相關的表述。這等於在國家根本大法上，宣告了平壤徹底放棄了統一朝鮮半島的歷史任務。尤其當「大韓民國」取代了過去的「南朝鮮」，標誌著金正恩的「兩國論」路線已經完成了法制化的最後一哩路。 （相關報導： 連親信高官的女兒也保不住！偷看韓劇竟遭處決，看懂金正恩的「血腥統治」 ｜ 更多文章 ）

除了對外關係的重新定義，新版憲法在對內權力結構的改造上，將國務委員會委員長（即金正恩目前的職務）的權力與地位得到了史無前例的強化。《韓聯社》指出，在北韓國家機關的權力排位順序中，國務委員會委員長首次超越了名義上的最高權力機關「最高人民會議」，位居首位。憲法更是直接將國務委員會委員長定義為「國家元首」，明確提及有權任免最高人民會議主席和內閣總理。新憲法更刪除了過去最高人民會議對國務委員長的「傳喚權」，立法機關已經淪為下屬單位。

在最敏感的核武議題上，新版憲法第六條的條文規定：「朝鮮民主主義人民共和國國務委員會擁有對核武力的指揮權」、「國務委員會委員長可以授予核武力指揮機構核使用權限。」這是北韓首次在憲法中明示國務委員長的核武使用權限，為最高領導人按下核按鈕，或是授權軍方使用核武，提供了憲法層級的依據。將核武指揮權直接寫入憲法條文的做法，在世界各國的憲政體制中也極為罕見，凸顯北韓作為核武裝國家的本質。

《韓聯社》指出，北韓此次修憲也刪除了過去用來妝點社會主義門面、但實際上根本做不到的福利條款，像是「免費醫療」與「無稅之國」等不切實際的宣傳語句，都在新版憲法中消失。但在優撫對象中，則特別新增了「海外軍事作戰參戰烈士」這一項目。此外，儘管金正恩在口頭上仍對韓國展現敵意，但新版憲法卻沒有將韓國直接定性為「敵對國」。過去憲法中那些充滿濃厚冷戰色彩與強烈敵意的表述，例如「帝國主義侵略者」、「解放被壓榨剝削的人民」、「海內外敵對分子搞破壞的陰謀」等字眼，在新版憲法中也通通消失不見。 （相關報導： 連親信高官的女兒也保不住！偷看韓劇竟遭處決，看懂金正恩的「血腥統治」 ｜ 更多文章 ）

首爾大學政治外交系教授李貞澈認為，北韓刪除舊憲法中的「金日成與金正日憲法」表述，並且沒有將兩韓界定為敵對關係或交戰國關係，可以看出北韓正朝著「正常國家」的方向進行修憲。李貞澈分析，北韓此舉是試圖讓這份文件看起來，符合一個具備基本國格之國家的最高法律文件應有的樣貌。李貞澈更大膽判斷，這部新憲法在剔除了非理性的敵對辭彙後，未來甚至有望成為兩韓走向「和平共處」的一種制度性基礎。