國家緊急狀態掀司法戰》美國16州正式提告 國會計畫通過決議擋川普蓋牆

2019-02-19 13:56

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美國總統川普為了達成興建美墨邊建城牆目標,但在國會不給錢的情況下,日前宣布南部邊境進入「國家緊急狀態」,以繞過國會規範,直接動用軍方人力和經費,完成他朝思暮想的「蓋牆大業」,不過東西岸大州加州和紐約州共16州對此展開司法戰,控告川普違反憲法。此外,民主黨計畫在國會通過決議,中止川普宣布的國家緊急狀態,但白宮顧問米勒警告,川普可能因此首度動用否決權。

川普違憲?16州、4非營利組織提告

川普15日宣布美國與墨西哥邊境進入國家緊急狀態,當天非營利組織「公共公民」(Public Citizen)代表德州環保團體與部分地主提出告訴;同為非營利組織的生物多樣性中心(Center for Biological Diversity)、野生生物保衛者組織(Defenders of Wildlife)、動物保護辯護基金(ALDF)也聯合提出訴訟,控告川普逾越行政權限,違反憲法。

為蓋牆宣布國家緊急狀態:美國德州艾爾帕索郡與墨西哥交界處正在設置新的鋼鐵牆面(AP)
為蓋牆宣布國家緊急狀態:美國德州艾爾帕索郡與墨西哥交界處正在設置新的鋼鐵牆面(AP)

科羅拉多、康乃狄克、德拉瓦、夏威夷、伊利諾、緬因、馬里蘭、密西根、明尼蘇達、內華達、紐澤西、新墨西哥、奧勒岡、維吉尼亞14州也加入加州與紐約州陣營,18日聯合對川普提出告訴,而這16州中只有馬里蘭州州長不是民主黨人,但州檢察長佛洛許(Brian E. Frosh)是民主黨籍,且這些州州議會多數也是民主黨掌控多數席次。

為蓋牆宣布國家緊急狀態:加州檢察長貝西拉代表16州控告川普違憲(AP)
為蓋牆宣布國家緊急狀態:加州檢察長貝西拉代表16州控告川普違憲(AP)

挪用合法分配款項 恐造成當地損失

作為代表的加州檢察長貝西拉(Xavier Becerra)向加州北區聯邦地方法院提出告訴,「我們會試著阻止總統(川普)違反憲法和權力分立,以及竊取美國人民納稅錢與國會合法分配給州政府的經費」。貝西拉強調,提告是因為州政府撥款建牆會有風險,「若總統最後盜用各州合法分配到的經費,且這些經費原要用於多個計畫,最後卻沒錢執行,這對我們造成損失,人民也有損失」。

貝西拉也說,會用川普自己說過的話來反制他,因為川普15日宣布美國南部進入國家緊急狀態,當時他表示,南方邊界已淪為「罪犯、幫派分子與毒品的淵藪」,因此威脅美國的「核心國家安全利益」,並坦言「原本不需要這麼做(宣布國家緊急狀態),但是我想要快速完成(蓋牆)工作。」不過俄亥俄州立大學法學教授夏恩(Peter M. Shane)認為,此案難以達到違憲標準。

為蓋牆宣布國家緊急狀態:美國總統川普被16州告上法院(AP)
為蓋牆宣布國家緊急狀態:美國總統川普被16州告上法院(AP)

用軍費蓋城牆違法?法院難給答案

「儘管川普的政治動機像是國會不合作而違憲擴權,但法院要處理的問題是常見的行政法複雜問題」,夏恩直言,若原告提出川普動用軍費協助民警興建成牆,「法官會特別注意這個特別議題,但不會提出解決方案」。國會定義至少136種情況,總統可宣布國家緊急狀態,其中有13項應由國會宣布,其餘均由總統宣布,而動用軍費興建「相關設施」規定,成為川普能否用軍費蓋牆的爭議點。

美國國會先前通過撥款法案,川普也簽署生效,避免聯邦政府再次陷入關門危機,但該法案僅有13億7500萬美元款項,用於新的邊界圍籬,與川普要求的57億美元相差極大,因此川普宣布國家緊急狀態,從財政部執法資產中動用6億美元,也從軍方反毒帳戶挪用25億美元,另外再依宣布國家緊急狀態,動用36億美元軍事設施基金來蓋牆。

為蓋牆宣布國家緊急狀態:美國德州艾爾帕索郡邊境隔離網上的美國國旗(AP)
為蓋牆宣布國家緊急狀態:美國德州艾爾帕索郡邊境隔離網上的美國國旗(AP)

國會計畫通過決議阻擋 川普可能動用否決權

針對國家緊急狀態司法戰,《紐約時報》指出,川普政府的辯論點在於《國家緊急狀態法》(NEA),並沒有規定宣布國家緊急狀態的條件標準,而提告的各州必須證明,進入國家緊急狀態確實受到很大的損害,非營利組織「捍衛民主」(Protect Democracy)執行長巴辛(Ian Bassin)稱,德州艾爾帕索郡(El Paso)會強調當地經濟受到影響,對貿易與觀光發出錯誤訊號。

2019年1月10日,川普到德州視察美墨邊境,反對蓋牆的民眾舉布條抗議。(AP)
2019年1月10日,川普到德州視察美墨邊境,反對蓋牆的民眾舉布條抗議。(AP)

此外,美國公民自由聯盟(American Civil Liberties Union)也表態會提出告訴,但尚未宣布代表誰提告;立場中間偏右的智庫「尼斯卡南研究中心」(Niskanen Center)則會代表艾爾帕索郡及當地非營利組織「邊境人權網」(Border Network for Human Rights,BNHR)提告。國會則是另一條戰線,民主黨占多數的聯邦眾議院計畫通過決議,中止川普宣布的國家緊急狀態。

不過眾院通過的決議,仍須經聯邦參議院表決通過,交由川普簽署才會生效,對此白宮顧問、川普文膽米勒(Stephen Miller)17日警告,倘若國會試圖通過決議來中止國家緊急狀態,川普可能動用否決權,這也會是川普上任以來,首度否決國會通過的決議或法案。

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