被連根拔除的民族》幾被世人遺忘的全球最大難民營：面對洪災與疫情考驗的百萬羅興亞人

歪斜的木頭支撐著竹子搭建起的屋頂，簡陋的避難所隨時都有倒塌的可能。狹小的空間裡，無處可去的羅興亞人或蹲或站在屋簷下躲雨。不到幾公尺外，混雜泥土黃澄澄的洪水在他們面前咆哮。在滂礡大雨下，羅興亞人像是暴風海洋上載浮載沉一葉扁舟，隨時可能被巨浪吞噬。羅興亞人逃出了緬甸若開邦的難民管制區之後，原以為已經自由、被接受，但沒想到另一個名為「歧視」的牢籠仍禁錮著他們。他們來到異鄉寄人籬下，再多的懷疑眼光、歧視言語與敵視的態度，全部都只能往肚裡吞。面對無論是人為的剝削或是大自然的災害侵襲，他們只能逆來順受。

每年孟加拉從5月開始一直到10月的季風暴雨（Monsoon Season），正在無情的摧殘著散落在緬孟邊境地區的13個羅興亞難民營。根據聯合國難民總署（UNHCR）在3月的電腦模擬災害測試結果顯示，若沒有妥善準備，難民營內將會有10萬到20萬人面臨危險。

因為這是一個可預見的天然災難，孟加拉政府與國際組織協力合作，重新安置了部分營區內的難民，並且構築一些防禦工事，防止雨季帶來的洪水與泥石流威脅到羅興亞難民的生命。

根據聯合國難民總署（UNHCR）今年8月出版的報告指出，從3月的模擬評估出爐後，41,700位被評估居住在高危險泥石流地帶的居民中，已經有23,330被遷移到28個新的住所。並且計劃建設的60英畝（約24公頃）防禦設施，已經有80%完成。另外，還有32公里的磚石道路已經完成建設、2,172座臨時橋樑成功搭設。而這些防範季風豪雨的措施也成功的減少了難民營內的生命損失，相較3月預估的數十萬人受災，損害的程度有被控制。

但難民營面對雨季的挑戰不只有看得見的洪水與泥石流，還有跟著衍生而來的各種疾病，也是可預見的災難之一。

幾聲虛弱的咳嗽與氧氣瓶發出嘶嘶聲讓病床區有種令人害怕的靜謐，羅興亞小孩癱軟的手臂在母親的膝上顯得懨懨一息，微弱的求生意志仍透過失去光芒的眼神吼了出來。除了淡淡的藥味之外，這間診所內還充滿著一種濃烈的味道，它的名字叫做「絕望」。

牆上斑駁的痕跡可以看出來診所內長期被濕氣籠罩，排隊的病人在診間外靜靜的等後指示。幾位婦女見到外國人採訪團隊到來，好奇的多看兩眼，隨即回到寂靜的等待輪迴中，疲倦、了無生氣。

位於庫圖帕朗營區入口附近的孟加拉民間醫療組織Gonoshasthaya Kendra（GK）腹瀉治療診所中，大家正為雨季帶來的疾病忙碌，阿克利馬（Aklima Khatun）醫生也是其中之一。「雖然目前雨季還沒有帶來太大的影響，但是生病的人數有上升。」面對隨時可能爆發的疫情，阿克利馬表示GK的快速反應小組隨時都在待命。「若有狀況發生，他們可以即時反應。」 （相關報導： 懲罰緬甸迫害、屠殺羅興亞人！《路透》：歐盟考慮對緬甸祭出經濟制裁 ｜ 更多文章 ）

雖然國際組織與孟加拉NGO有做好準備迎接這個看不見的敵人，但資源以及人力仍相當有限。尤其是在人口將近一百萬的難民營中，來自世界各國大大小小的NGO之間要跨越語言、文化、專業以及偏見的障礙，協力合作對抗這個無孔不入的威脅，需要的是一個看得到全局的組織，或是說一個看得見問題的領頭羊。

在這裡，WHO世界衛生組織自然而然的接下了這個重擔，而WHO的羅興亞危機首席顧問埃吉爾（Eigil Sorensen）面對這個世界上最大的難民營，他認為國際社會完成了急難救助的任務，但接下來的發展仍沒有妥善的規劃。

人道援助戰略上的轉變

雖然孟加拉與緬甸在去年11月已經簽署備忘錄要將羅興亞人送回緬甸，但也因為這份備忘錄沒有時間表，各種相關配套措施都沒有被提及，讓羅興亞人返鄉之路遙遙無期。然而，不少駐紮在難民營的人道救援組織仍屬於緊急救難性質，並沒有長時間留下來救助的打算。「今年會有NGO開始撤出這裡，我們要做的就是確保他們的工作有人接手。」埃吉爾認為WHO除了要接續離開的NGO提供的醫療服務之外，也要開始計畫一些較長期的衛生規劃。

聯合國兒童基金會unicef在5月的報告指出，羅興亞難民營中每天平均有60個嬰兒出生。「營區內能得到到衛生、乾淨接生服務的孕婦只佔了22%。」埃吉爾點出了營區內因為高生育率而必須面對的問題。

相較去年底人道危機爆發時，難民營需要的大量基本醫藥、診斷服務或是緊急手術等工作，經過了一年的努力，這些需求已經得到一定程度供給。但面對如接生等較複雜且需要長時間觀察的服務，營區內仍相當匱乏。埃吉爾也指出，尤其這些設備與人力需要大量的金錢支撐，才可能持續。

「我們談論的是一百萬人每天的衛生醫療需求，這是筆很大的數字。而我們現在連明年的經費在哪裡都還不知道。」埃吉爾說，雖然雖然7月世界銀行（The World Bank）跟亞洲開發銀行（Asia Development Bank, ADB）等國際組織都承諾提供資金，但許多細節都還沒有被討論，讓他感到焦慮。

在羅興亞難民的議題上，國際社會除了在投入難民營內的資源不夠之外，對緬甸政府的暴行也只停在口頭譴責的層面，並沒有實質的制裁被執行。也因為國際社會對於羅興亞人的議題重視程度不足，讓緬甸政府更無忌憚的火上加油，對自己犯下的暴行完全沒有悔意。

今年四月國際刑事法庭的檢察官班索達（Fatou Bensouda）向法庭提出申請，希望調查國際刑事法庭（International Criminal Court, ICC）是否有權介入調查緬甸涉及「危害人類罪」（Crime Against Humanity）。雖然緬甸不是國際刑事法庭的成員國之一，但因為這個迫害的過程涉及孟加拉與緬甸兩國，屬於跨國犯罪，國際刑事法庭可能可以透過起訴孟加拉來調查此案件。國際刑事法庭也在6月要求緬甸政府作出回應。

一般以為緬甸政府會以「不回應」的方式漠視國際刑事法庭的要求，沒想到緬甸政府居然做出正面反擊，批評指控。

「羅興亞案件調查的請求沒有意義，應該取消。」緬甸政府在8月9日發布新聞稿，正式拒絕了國際刑事法庭對羅興亞迫害事件的調查請求。如此猖狂的態度讓羅興亞人尋求正義的希望之光，更加黯淡。 （相關報導： 懲罰緬甸迫害、屠殺羅興亞人！《路透》：歐盟考慮對緬甸祭出經濟制裁 ｜ 更多文章 ）

同樣在8月的時候，人權觀察（Human Rights Watch）也出版了一份名為《孟加拉不是我的國家》的實地調查報告，顯示現在在羅興亞難民營內，平均每人可使用的空間只有10.7平方公尺，遠低於45平方公尺的國際標準。而孟加拉政府所提出的解決方案，居然要將20萬羅興亞難民遷移至吉大港（Chittagong）外海的巴桑切爾（Bhasan Char）無人島上。島上的荒涼跟草率的態度讓人權觀察猛烈抨擊，認為孟加拉政府根本無心解決問題。

過了一年，什麼都沒有改變

緬甸政府拒不認錯、國際社會無法給予實質的制裁，再加上孟加拉政府漫不經心與社會的歧視。在迫害過了一年後，各方面的發展對於羅興亞人苦難的改變，並不大。

採訪的最後幾天，採訪團隊遇上了孟加拉的季風暴雨，間歇性的下雨讓難民營內到處都是大面積的積水與泥濘，讓採訪難度增加。趁著雨停我們深入以往不曾進入的營區拍照、探勘。「你們來這拍照有許可嗎？」一位穿著綠色格子襯衫的羅興亞大叔表情嚴肅地質問我們。腳上套著一般羅興亞人負擔不起的高筒黑色雨鞋，雙臂在胸前交岔，不友善的態度讓我們感到畏懼。「有啦！有啦！」敷衍幾下後，帶著不安的情緒我們離開了他的視線。

就在我們在爛泥地裡被跑來跑去的羅興亞小孩包圍時，這位不友善的大叔又出現在我們身邊。這次，我直接跟他打招呼，握了手並報上名字，開始閒聊起來。原來，他是這個羅興亞難民營區中的村長。發現我們是新聞團隊後，他帶我們在村子裡走來晃去，一副我們交情很深的樣子，並且大小聲的要求村民配合攝影，氣勢十足。

要帶我們出營區之前，他在一個轉角停了下來，開始跟我們用簡單的英文講述他逃離緬甸時的遭遇：「村子85個人死掉。小孩子、被丟到火焰裡。房子、焚燒、槍擊、軍人....」他的妻子也遭到波及，在醫院躺了一段時間。

過了一年，這些記憶對他來說仍然歷歷在目。

哽咽、眼筐濕紅，情緒激動。這位原本在幾十分鐘前還架勢十足、要求我們證明自己身份的羅興亞村長，談到過去慘不忍睹的回憶，在外國人的面前落下眼淚。他什麼都沒有了，剩下村長這個稱謂。當外國人來到他的村子拍照時，藉由這個頭銜，他想找回自己失去已久尊嚴。

除了過往的回憶像鬼魅般糾纏之外，難民營內的現況也讓他們感到失落。來到孟加拉幾次後，我們越來越常在採訪的日常中聽到孟加拉人歧視羅興亞難民的談話。但相反的，大多數的羅興亞人提到孟加拉都表示感激，認為他們虧欠孟加拉太多，而這位村長也是其中之一。

寄人籬下，再有怨、也要吞下去。

我們互相道別之後，看著他遠去的背影，漸漸消失在這一百萬人口的難民營中。面對世界的殘酷與自己的無能為力，很難想像他要如何撐下去。現在只過了一年，羅興亞人到底還要再等幾年，才能得到你我都有的基本人權呢？

撰文/楊智強（Loop Media Team記者）

攝影/Junhee Jang（Loop Media Team攝影） （相關報導： 懲罰緬甸迫害、屠殺羅興亞人！《路透》：歐盟考慮對緬甸祭出經濟制裁 ｜ 更多文章 ）

（本文初次刊登於經典雜誌）

作者介紹：

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