隨著大量外國遊客湧入旅遊目的地，引發各種糾紛的「觀光公害」備受關注，街頭飲酒成為新問題。東京都澀谷區等地已開始加強管制，但最終是否能解決問題？關於街頭飲酒現象蔓延的背景原因及遊客的看法，筆者進行了實地探訪。
「聽說日本允許在街頭喝酒」
2014年10月1日下午6時許，幾名身著保全公司藍色制服的男子在日本有名的商業街「澀谷中心街」（東京都澀谷區）附近的派出所前集合。他們頭戴藍帽，制服的左胸和背後印有「澀谷區治安巡邏」字樣。他們是受澀谷區政府委託，依據當日施行的《禁止街頭飲酒條例》對街頭飲酒行為實施管制的巡邏隊員。
巡邏隊在街頭巡視，勸阻街頭飲酒行為。（圖片來源：nippon.com）
大城市市區施行全年禁止街頭飲酒的條例在全國尚屬首例。澀谷區對2019年制定的條例進行修訂，加強了管制力度。新條例規定，下午6時至次日早上5時，JR澀谷站周邊的街頭和公園等公共場所全年禁止飲酒，禁止飲酒的區域範圍也有所擴大。
（圖片來源：nippon.com）
巡邏隊員開始巡視不久，發現一對情侶坐在路邊花壇的水泥臺一角，喝著罐裝HighBall。隊員拿出澀谷禁止街頭飲酒的區域地圖進行解釋說明，說服他們停止繼續喝酒。接著，隊員從兩人手中接過酒罐，倒掉剩下的酒，把空罐放入事先備好的大塑膠袋。
這對情侶都是32歲，來自美國華盛頓州西雅圖市。剛才喝酒的女子直爽地說，「美國不允許在街頭喝酒，但是朋友告訴我日本可以。」她表示之前不知道條例的事情，略顯遺憾地向筆者詢問是否全日本都不允許在街頭喝酒。
因疫情街頭飲酒的人增多
有關條例制定的原委，筆者採訪了澀谷區安全對策處的東浦幸生處長。東浦處長介紹說，很久以前在中心街等場所就不時看到街頭飲酒，促使政府決定加以管制的重要原因是，隨著歐美節日萬聖節在日本各地受到歡迎，10月31日萬聖節的狂歡活動成為慣例，當天晚上，JR澀谷站周邊常有大量人員聚集，經常引發糾紛衝突。
2018年，中心街一群喝醉的年輕人掀翻一輛輕型卡車被逮捕，一度出現騷亂。澀谷區政府鑒於事態嚴重，於第2年也就是2019年制定了《萬聖節條例》。條例規定，在人員易聚集的萬聖節前後和年末年初，澀谷站周邊禁止街頭飲酒。
儘管出臺了條例，街頭飲酒卻因意想不到的原因愈演愈烈。因疫情爆發，2020年至2021年，餐飲店紛紛暫停營業以防止疫情擴大，在街頭飲酒的人猛增。受疫情影響，外國人入境受到嚴控，所以當時在街頭飲酒的全是日本人。
疫情平息、餐飲店恢復營業後，已成為常態的街頭飲酒現象依然存在。而且往往不是一個人獨飲，深夜的街道上隨處都有人聚在一起開「酒宴」，周邊居民不堪其擾開始向政府投訴。此外，入境限制措施解除後，蜂擁而至的外國遊客也開始模仿日本人。於是，在澀谷商業街，整年都可以看到街頭飲酒的景象。 （相關報導： 日本旅遊小心！台灣人「常見1行為」超NG，日本人示警：會遭大罵自私 ｜ 更多文章 ）
JR澀谷站周邊宣傳禁止街頭飲酒的告示牌。（圖片來源：nippon.com）
為維護市容環境，澀谷區政府於2023年9月提出「杜絕街頭飲酒不良行為」，派保全人員每晚在JR澀谷站周邊巡邏，規勸民眾不要在街頭飲酒。然而，基於舊條例的請求式勸阻收效甚微，澀谷區政府不得不修訂條例。隨著新條例生效，巡邏工作也進一步加強。為使外國遊客遵守條例，巡邏隊還配備會說英文、法文、中文等外語的人員。
巡邏隊員向兩名外國男子（近前）說明禁止街頭飲酒後，兩人仍未丟棄手中罐裝啤酒。（圖片來源：nippon.com）
澀谷區區長長谷部健（右）與新宿區區長吉住健一就禁止街頭飲酒條例召開記者會。（圖片來源：nippon.com）
一名外國男子在聽取巡邏隊關於禁止街頭飲酒的說明後交出沒喝完的雞尾酒罐。（圖片來源：nippon.com）
