李鎨澂觀點：貝魯智窮計絕，馬克宏前途多艱

法國新總理貝魯煞費苦心，總算公布新內閣名單。雖包括兩小黨共和黨、前社會黨人士；卻把導致今年六月歐盟議員選舉、七月國會解散改選，雙料大敗的馬克宏政黨的前總理與前部長，再度任命為新部長。他宣稱已與一些在野黨討論過「不倒閣協議」，但此協議根本不存在。而且他主動排除兩大在野黨人士入閣，更無力改變「三分天下，在野握其二」的國會格局。此一艱難組閣成果可知，貝魯智窮計絕，馬克宏前途多艱。

貝魯新內閣之特色：只能拉攏小黨，遠達不到國會過半

貝魯新內閣的人事佈局，特色有三：第一，拉攏右派共和黨：與共和黨前總理巴尼爾戰術相同，緊抓住共和黨的雷德佑，繼續留任內政部長。也容許雷德佑繼續收緊移民措施，雖不符馬克宏政綱，但以此向右派最大黨國民聯盟做妥協。共和黨人還擔任文化部長等職位，交好共和黨之意甚為明顯。

第二，讓馬克宏的前總理與前部長，回鍋入閣：由於很難爭取小在野黨入閣，馬克宏也還想主導政局，貝魯只得讓馬克宏的幾位政務官再度入閣。此點與巴尼爾內閣不同，巴尼爾當時盡力排除馬克宏的部長，蓋正因這些部長執政不妥，才導致2024年兩場選舉馬克宏大敗，所以巴尼爾以小博大，看準馬克宏的弱點，與馬克宏劃清界線。除了國防外交部長以外，巴尼爾盡量不任命馬克宏黨人，內閣政務也排除馬克宏的指導棋。

然而貝魯實力薄弱，且早與馬克宏結盟七年，遂讓馬克宏的前總理波娜Borne女士，擔任教育部長。她獲任命後卻發言道，她不是教育專家，但會盡力解決教育問題云云；此言惹發不滿，貝魯挨批所用非人----但是他地位就是比巴尼爾弱，無法抗拒馬克宏堅持用舊人。波娜使用憲法第49條第3項的總理強勢通過法案的機制，18個月任期之中高達23次！並在兩個月內使用此一條款，壓制國會討論，快速通過退休年齡延長法律，故而民怨蝟集於她與馬克宏。這部法律以及人民生活水準下降，是馬克宏2024年國會敗選的主因。至於前內政部長達馬南Darmanin，左派指控他領導的警察，粗暴對待抗議延長退休年限的示威民眾，故而巴尼爾將他擯除於閣外，如今復出任官司法部長。左派對這兩位教育、司法新部長反應最激烈，認為這是貝魯新內閣對左派的挑釁。貝魯也是有苦難言，他本來想找另一位共和黨籍貝特朗Bertrand，擔任司法部長，想與共和黨深度綑綁。但國民聯盟厭惡此人，堅決反對，貝魯不得已換上馬克宏派的達馬南，國民聯盟才勉強暫予觀察，不立即提倒閣案。 （相關報導： 李鎨澂觀點：半總統制缺乏國會支持的總理與總統乃無水之魚 ｜ 更多文章 ）

第三，任命前社會黨人、或社會黨背景的高級專業文官入閣，爭取社會黨支持：歐朗德總統的前總理瓦爾斯 Valls，擔任海外部長；擔任過好幾任社會黨部長的顧問，原中央存款寄託銀行的總裁隆巴德Lombard，擔任經濟財政部長。然而瓦爾斯被左派視為投靠馬克宏的叛將，馬克宏支持渠當選國會議員；又曾到西班牙競選巴塞隆納市長落敗，名望不高。只有隆巴德因為熟諳經濟與金融事務，專業官員背景，仰賴他籌擬2025年預算。法國國債問題嚴重，故暫免受砲火，在野黨等他擬出預算再說。中央存款寄託銀行是法國極重要的國家級銀行，其總裁隸屬一監督委員會，該監委會直接向法國國會提交報告。法國公證人均須在此開設單一業務帳戶，接受業務所生之帳款。國家易於監督，也保障法國公證人的公信力。

綜合上述可知，貝魯急無出路，被迫讓步總統政黨成員入閣，此舉無異飲鴆止渴。因為被人民制裁的部長們竟然回朝復辟，損害了貝魯政府的正當性。也可看出，馬克宏仍不願意全部放手給貝魯。再者，貝魯不得不顧慮在野黨的反對，來更動他的人事佈局。然而貝魯煞費苦心，但只能拉攏小黨馬克宏黨、共和黨、前社會黨人士入閣，合計只有166席，遠達不到國會過半的289席。更何況今昔情勢不同，並非共和黨人擔任總理，共和黨絕不肯跟貝魯一起沈船，故貝魯無法得到47席共和黨的無條件支持。

所謂「不倒閣協議」不可能達成

貝魯深知處境比巴尼爾惡劣，所以曾與社會黨、法國共產黨、生態黨等，努力討論不倒閣協議----總理不動用憲法第49條3項來壓制國會，眾黨承諾不倒閣，目的就在求取國會眾小黨的支持，其實也是拆分、裂解左派新人民陣線的嘗試。如果談成，理論上其次可過半，但現實上當然談不成！

首先，國民議會採「單一選區、兩輪投票」，第一輪投票若有人囊括開出票數 50 % 以上，並且獲票數達到該選區選民的 25 %，候選人即當選議員。如果無人在第一輪勝出，則第一輪獲票超過 12.5 % 的選將，都可進入第二輪。所以第二輪的候選人，會有三人、或三人以上，闖入第二輪的情形。第二輪投票時，以得票最多者為勝選，不再計較勝選者獲票是否過半。所以兩輪國會投票，強迫各黨整合。

新人陣之內的小黨社會黨、共產黨、生態黨，席次少實力弱。新人陣各黨中，「不屈法國」立場激進，票源多，但也導致一些較溫和的議員退黨，包容力弱是其缺點，容易與其他左派小黨吵架。但是不屈法國的席次最多，論述力、戰鬥力、群眾號召力也最強。偏偏貝魯組閣時又設定條件，不屈法國、國民聯盟的人，絕不可以入閣。但是在單一選區只能一人勝出的制度下，左派三小黨選將若要勝選，在第二輪國會議員投票時，一定要號召力最強的不屈法國鼎力支持。所以他們根本無從與貝魯討論不倒閣協議，因為他們若與貝魯妥協成立不倒閣動議，等於背棄了不屈法國，休想再勝選了。這是選舉制度結構上的問題，貝魯不可能改變，不倒閣協議自然也胎死腹中。 （相關報導： 李鎨澂觀點：半總統制缺乏國會支持的總理與總統乃無水之魚 ｜ 更多文章 ）

其次，不倒閣協議若真要談成，貝魯必須承諾，將選舉制度改為比例代表制。如此就可擺脫第二輪投票必須強迫整合的情境，對於小黨當然有利。貝魯究竟有無以此條件爭取小黨支持，沒有公開報導。一般相信他有談到，但是他無法給出承諾。一來，比例代表制有很多型態，算出的席次也不同，光採用哪種比例代表制，就有得吵。二來，貝魯馬克宏政治能量太弱，難以推動。況且目前最危急的工作是2025年度預算案，能否順利通過而不被倒閣，都在未定之天，改變選制言之過早。三來，比例代表制對於較大政黨，尤其有志於一統天下，爭取總統國會雙勝選的政治人物來說，反而不利。馬克宏本人幾乎沒提過比例代表制，因為會幫他養出國會的一大堆政敵。國民聯盟的瑪麗娜雷朋，之前一度贊成，但最近也不太提了。原因可理解，第四共和的比例代表制，帶來的國會碎片化、每屆內閣平均不超過六個月的歷史教訓，太痛苦了。即使瑪麗娜雷朋贏得了總統，國會卻小黨林立而總理無力組閣，這絕非她所願。所以大黨未必真心支持比例代表制，也就難推行。

貝魯內閣得不到兩大在野政黨的支持，難破困局

前已述及，另一篇拙文也曾分析（半總統制缺乏國會支持的總理與總統乃無水之魚 ），47席的共和黨，未必力挺只有166席的貝魯內閣。縱使兩者合計也僅213席，國會過半為289席。上屆巴尼爾最後處境也是如此，一推就倒。國民聯盟在巴尼爾初期，還消極不反對，對於貝魯則根本不假辭色，斥責貝魯藐視支持國民聯盟的1100萬選民（他們獲票最多，但因馬克宏與左派聯手的策略應用，致使獲票無法反映在國會席次上）。國民聯盟想塑造負責任的形象，所以不會立即提出倒閣，他們把主戰場留在預算案攻防。不屈法國則是反應激烈，會盡快提出倒閣動議。法國共產黨也說只有倒閣一途；社會黨、生態黨則較為保留，不會隨著不屈法國立即提出。

預算攻防在元旦假期之後就會展開，如果提不出姑嫂都能接受的預算，貝魯就難破困局，連帶著馬克宏的執政正當性也就越低。

貝魯就任總理的第一個會議，竟是回到他當市長的城市，主持市政會議？

貝魯也預感總理仕途行路難，所以他堅守市長之位，甚於總理。12月13日他受任總理之後，16日他以波城Pau市長身份，主持該市市政會議。地方市長兼任中央政務官，以前甚至國會議員也兼任地方市長（現已禁止），是大革命以來法國特殊制度。而且14日，奇多颱風侵襲法國海外省馬約特Mayotte島，傷亡慘重。雖說貝魯剛當上總理，他尚未任命其餘部長，內閣還沒有組成。但以他政壇老鳥的敏感度，直趨馬達加斯加島附近的馬約特島勘災，絕對勝過他回防庇里牛斯山麓的波城，要來得凝聚人心得多。最起碼他留總理府開救災會議，也還不失分。結果貝魯先是趕回波城，以視訊遠距參加總統府舉行的救災會議，然後再主持波城的市政會議！所有在野黨派嚴厲批評。

貝魯不得不在國會為自己辯護，說「波城也是法國」；「如果我在巴黎第七區開會市政會議，你們就會覺得做對了；但是你們不瞭解，波城與首都有很大的城鄉差距….」云云。就連不願具名的馬克宏黨議員，都認為此番辯解蒼白無力。波城重要性，豈能與全法國，尤其受創風災嚴重的馬約特島相比。然而何以貝魯犯此錯誤？因為他知道，總理隨時可能下台，但市長位子才是長久（法國市長無任期限制，貝魯2014年起就是該市市長，他任內該市債務加了一倍）。留得青山在，不怕沒柴燒。

法國國債累積嚴重，債信評等恐下降，國債利息支出就越高

貝魯的政策迴旋空間很小。巴尼爾提出削減赤字 6 % 、減少600億歐元支出，被倒閣。貝魯則提出削減 5 %，「或更多」。對於新人陣提出的廢除退休年齡延長法案，貝魯反對之，也不願暫停執行該法案。社會安全支出非常沈重。 （相關報導： 李鎨澂觀點：半總統制缺乏國會支持的總理與總統乃無水之魚 ｜ 更多文章 ）

然而若不減少政府支出，法國國債就會繼續以驚人速度累積。至2024年第3季止，法國國債為3萬3千零30億歐元，為法國GDP的113.7 %，是為創紀錄新高。自馬克宏2017年擔任總統七年以來，法國國債暴增，這七年增加的國債數額約為1萬1千億歐元。法國支付國債的利息，巴尼爾說已超過國防預算。

棘手的還在後面，由於政局不穩，評等公司將會調降法國的債信評等。目前法國處於AA 級的最低等，明年2025年初就可能降為A級。評等公司的評等是否符合國家實情，未必可信，但是許多保險公司或銀行投資，都只購買AA級國家的債券。如果法國遭到降等為A級，法國就更難借到錢，利息支出會更高昂，也就更難扭轉債務深淵的局面。

總統辭職，改選新總統與新國會，或為終局解決方案？

財政問題就是憲政之母。法國國王路易十六就是苦於國庫債臺高築，1789年5月召開三級代表會議來籌錢，引爆了7月的法國大革命，法國從此走上了現代國家制憲行憲的道路。巴尼爾因為預算而被倒閣，貝魯必須慎之又慎，耐心溝通。萬一貝魯也被倒閣，那麼馬克宏面臨的辭職壓力，就真的會大幅升高了，屆時或許引發人民的抗議潮，都很難說。

實則目前國會三分天下，在野握其二的局面，恐怕總統辭職，改選總統，然後新總統主動解散國會，探求最新民意是否力挺，是最終局最澈底的解決方案。最好能形成新的穩定國會過半多數，或者讓新總統掌握國會多數，實質主導政局。或者讓新總統澈底死了心，接受國會支持的政敵總理而左右共治。也就是回到第五共和的常軌，局面一定比現在好得多。當然，屆時新總統必須真誠行憲，不宜像現在這樣，不承認自己實力衰弱，朝小野大，還頻頻想主導政局，致使僵局更難化解。如此方能澈底解決法國目前的困境，吾人拭目以待。 （相關報導： 李鎨澂觀點：半總統制缺乏國會支持的總理與總統乃無水之魚 ｜ 更多文章 ）

＊作者為東吳大學講師。