中國在非洲》毀壞耕地、損害水源、塵土漫天 幾內亞為中國提供鋁礦,人民生計卻飽受威脅

2018-10-05 08:10

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中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)

中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)

人權觀察(HRW)4日發佈報告並表示,幾內亞鋁土礦開採業快速增長,已對成千上萬幾內亞人民的生計造成威脅。採礦行為毀壞祖傳耕地,損害水源,並使附近房屋和樹木遭塵土覆蓋。

這份146頁的報告,《我們如何擺脫它?幾內亞鋁土礦開採的人權影響》,集中調查兩件採礦計畫,即2017年幾內亞最大的兩家鋁土礦生產商SMB(la Société Minière de Boké)和CBG(la Compagnie des Bauxites de Guinée)。SMB是與全球最大鋁生產企業「中國宏橋集團」有關的合資企業,2015年成立至今以極快速度擴張;CBG則已有數十年歷史,由多國公司美鋁(Alcoa)和力拓(Rio Tinto)共同持股。幾內亞政府已將國家打造成世界第三大鋁土出口國,應立即著手加強規範相關業者,以保護當地社區。

中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)
中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)

「鋁土礦開採若缺乏規範,將摧毀社區生活方式與居民生計」

「鋁土礦開採若缺乏適當規範,可能摧毀採礦作業前線上數十個社區的生活方式與居民生計,」人權觀察西部非洲研究員沃明頓(Jim Wormington)說。「幾內亞政府太過熱中鋁土礦產業的增長,常常忽略環境與人權保障。」

幾內亞擁有豐富的自然資源,包括世界最大的鋁土礦蘊藏量,卻一直未能脫離全世界最貧窮國家的行列。近年來,全球市場對幾內亞鋁土礦的需求大增,因為其他國家如印尼、馬來西亞均已禁止鋁土出口,該產業對環境的破壞是部分原因。幾內亞現已成為全球最大鋁生產國中國的最大鋁土供應源。再加上幾個新計畫也即將開始出口,幾內亞的鋁土礦開採熱潮顯然方興未艾。

人權觀察在位居鋁土開採熱潮中心的博凱(Boké)地區進行了訪談,受訪者包括當地30個受採礦影響村落的逾300位居民,以及數十位政府官員、採礦業者、公民社會團體、環保人士和公共衛生專家。

中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)
中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)

政府怠於保護農村土地權利 企業在居民祖傳耕地進行開發

數十位農民均談到採礦企業如何利用政府怠於保護農村土地權利,在他們的祖傳耕地上進行開發,卻沒有按照土地的長期價值給予社區合理補償。2011年採礦法通過後,政府一直沒有依據該法要求制定管理辦法,包括有助保障農民權益的土地徵收補償標準。

「礦場不斷向我們的田地擴張,佔去我們賴以獲取糧食的土地,」邦度瓦阿德(Boundou Waadé)社區領袖這麼說,該村被五座CBG礦場包圍。「我們比較肥沃的土地大部分都已被拿走了。」

短期而言,業者實際給付的補償金雖如意外之財,但政府和企業並未輔導農民如何善用這筆錢。「我用補償金送兩個兒子(經由北非移民路線)去歐洲,」 一位父親說,「但他們到利比亞以後就跟家裡失聯了。我擔心他們可能被抓走或喪命了。」

中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)
中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)

女性也參與耕作,但補償金大都交給男性

女性雖然也參與耕作,但補償金大都交給男性家長或社區領導人。「丈夫分給我們多少全憑己意,但這塊土地的收成卻是大家共享,」 一位女性說。有些男性失去土地後獲得採礦業者僱用,但開放給女性的職缺極少。2018年9月獲SMB僱用的7600人當中,只有247位女性。

許多居民說,採礦造成當地河川、溪流和水井的水位和水質下降,影響到成千上萬人的用水權利。在靠近SMB礦場的幾個社區,因為天然水源遭到破壞,村民被迫依賴SMB每隔一段時間用水車送水。「有時水車送來的水很骯髒,」 一位社區領袖說,「我們就要節約使用乾淨的水,等待下一次送水。

中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)
中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)

塵土嚴重侵擾鋁土礦開採和運輸

數十位居民並說,他們的生活受到開採和運輸鋁土礦的塵土侵擾,紅色的塵土飄進村莊和家中,田裡作物也被覆蓋。村民也很擔心長期的健康影響,許多村民認為採礦已導致他們患上呼吸道疾病。

幾內亞政府2018年5月致函人權觀察表示,採礦計畫必須符合環境和社會標準才能獲得批准,且政府會做到「充分運用國家權力確保幾內亞(與採礦業相關的)法律得到遵守,並監督業者的採礦活動。」

不過,儘管政府機構監管採礦的能力近年已有提升,相關機構仍缺乏足夠人力、物力和政治意願去監管不斷擴增的採礦計畫。「我們是一個窮國,我們需要讓年輕人有工作,讓小朋友有學校,」 幾內亞環境部秘書長西迪貝(Seydou Barry Sidibé)說。「所以當我們發現部分採礦業者不尊重環境和社會規範,我們很難一下子叫這些公司歇業。」

中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)
中國企業在西非國家幾內亞大肆開採鋁礦,嚴重破壞環境(© 2018 Ricci Shryock for Human Rights Watch)

SMB:尊重人權乃本公司價值支

在和人權觀察的會面和通信中,各家採礦公司均強調已努力帶動地方發展,減輕採礦負面影響。SMB在2018年9月致函人權觀察表示,「尊重人權乃本公司價值支柱,」 並針對我們報告結論中的事實部分提出詳細回應。CBG也對報告結論做了詳細回應,並強調該公司自從2016年獲得一筆與世界銀行有關的貸款之後,已大力改善其環境和社會管理。

人權觀察表示,隨著幾內亞鋁土礦開採熱潮持續延燒,政府監管採礦行業、保護社區民眾權益的能力也必須跟上腳步。雖然政府急欲招商引資,但若有業者藐視有關環境、社會與人類保護的幾內亞法律和國際法,情節嚴重或屢勸不改的,仍應予以罰款、停業或廢止計畫等處分。

 「幾內亞鋁土礦開採業勢必在未來幾年繼續增長,」 沃明頓說。「是福是禍,端視幾內亞政府能否保障平民百姓,特別是採礦區週遭居民,成為採礦業迅速增長的受益人,而非被害者。」

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