近半年來，新聞媒體頻繁報導世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）針對台灣離岸風電國產化規則提出正式抗議，認為台灣違反國際貿易規則。經濟部長郭智輝在今年9月23日表示，未來會朝更開放的方向努力，期望能夠實現國內外廠商雙贏的局面。那麼，國產化的規則究竟是什麼，使得國內外業者沸騰，甚至讓歐盟訴諸WTO？這也是台灣自2002年加入WTO以來，首次成為WTO爭端案件的被告方。這一政策將帶來什麼影響？是否還有調整空間？
什麼是國產化？
國產化這個詞並不陌生，各行各業、各國皆有類似規則，目的是促進在地產業發展、加速投資、提升競爭力與產業效能。以台灣的離岸風電為例，開發商在爭取開發權的過程中，是否符合政府設定的國產化標準成為一個重要考量。區塊開發第三階段的評選標準包含技術能力、財務能力和產業關聯執行方案，而「產業關聯執行方案」就是開發商自主選擇並承諾在地化（國產化）的關鍵指標。這個規則原意是好的，主管機構理當重視這個指標。
台灣離岸風電區塊開發第三階段的初期3-1期，國產化規則是綁定特定項目的「必選題」，及格分為60分。在隔年度的3-2期，遊戲規則卻做了調整，國產化標準被改成滿分120分的「選項題」，其中製造業占100分，服務業占20分，及格分提高到70分。此外，3-2期還設有一項設定，產業關聯性分數越高，開發商能獲配的容量也越大。經濟部能源署樂觀估計，為了追求規模經濟並獲得最大1GW的容量，開發商勢必會衝高國產化分數。然而，根據業界回饋，許多國產化項目涉及台灣過去缺乏經驗的領域，要讓本地業者在短期內進行大規模投資並建立學習曲線，難度極大，品質與產能的保障也面臨挑戰。這情形猶如要求一個嬰兒立即可以加入奧運競賽還要獲得金牌。因此，如何在確保專案可行的前提下達成國產化目標，成為多數開發商的一大難題。
國產化與再生能源的急迫性
在探討國產化政策的挑戰後，我們也應審視再生能源需求的急迫性，這將直接影響國產化策略的優先次序和執行方向。離岸風電產業仍可視為發展階段，產業鏈尚在逐步建立中。如果再生能源的需求並不急迫，那麼在產業初期設立較高的國產化標準是合理的，因為產業鏈的建立需要時間和資源。但若再生能源需求確實急迫，那麼國產化策略可能需要微調，以加速提升質量，盡早獲得急需的能源供應。這樣既能維持國際競爭力，也能在達成短期目標的同時，逐步培育本土產業的實力，實現中長期的國產化目標。
依據開發案場規模的不同，離岸風電單一專案投資金額可達新台幣一千億，加上附帶的就業機會、商機、研發、人才培育等價值，產業穩定快速發展對台灣整體來說無疑是重大利多。 （相關報導： 政府鬆綁風電國產化 開發商有不同聲音：台灣供應鏈可以打國際盃 ｜ 更多文章 ）
國產化政策的調整空間
從中立的角度來看，國產化政策本身並沒有錯，問題在於如何取得政策的平衡。目前區塊開發已經展開，許多業者已經投入大量的中長期資金。例如，單一業者在水下基礎建設的投資額高達新台幣200億，建設海纜工廠約100億，搭建水下基礎廠房約50億。因此，是否應該放寬規則已成為一個充滿挑戰的議題，這也考驗主管機構的遠見與智慧。
