協助決策者做更好決定！前美國情報官員馮稼時：做好情報分析必有這幾點

曾任美國國家情報分析副總監的馮稼時6日表示，情報分析師和學者所做事情類似，差別在於不是把有用資訊和有趣事項拿來督促系統，而是要了解決策者正在進行、擔心的事情，並提供協助，且要能思考不同事情之間的關聯性，解釋和評估可能的發展及其影響。

78歲的馮稼時（Thomas Fingar）通曉中文和德文，原本在美國史丹佛大學任職，研究國際安全、軍控及美中關係，之後到國務院工作，從中國處長、亞太分析室主任、主管分析的副助卿到主管情報和研究的助卿，接著轉任國家情報副總監和國家情報委員會（NIC）主席，2008年卸任後回到學術圈。

亞太堅韌研究基金會（CAPRI）與我國教育部玉山學者計畫、政治大學社會科學學院共同舉辦座談，邀請馮稼時發表演說，談論情報分析如何形塑政策制定。他直言，美國情報圈並非知道所有事，甚至不一定即時知道情況，並稱情報不是都準確。

更好的了解做更好的決定

「有更好的了解才能有更好的決定」，馮稼時表示，情報分析旨在維持任務和其支持的人事物，並與決策者是夥伴關係，協助他們了解情況，不是透過電子郵件把資訊寄出，假設有證據就好。不過他坦言，美國攻打伊拉克是有更好的了解，卻非做出更好決定的案例。

馮稼時認為，情報分析師和學者做的事類似，只是前者的關鍵在於了解決策者正在進行、擔心的事情，不同於後者會把有用資訊和有趣事項拿來督促系統。他亦稱，情報分析師要了解自己的客戶，以及所需的持續往來，若需要機密資訊，不能從媒體和學術報導去辨別誰是壞人，必須知道需要怎樣的洞察。

馮稼時提到，外界通常認為政治任命的官員不了解情況，實際上他們都了解，並稱自己共事過的美國國務卿就很了解國際事務、國際安全議題，「有很好的知識基礎就有管道獲得很多資訊」。他在美國國務院任職期間，經歷約9位國務卿。馮稼時指出，進入情報圈後的挑戰是發現資訊不足，也沒足夠時間取得資訊。

要能思考事件發展及關連性

馮稼時說，通常是基於認識的對象、最快得到資訊的管道來準備回覆決策者的提問。他回憶道，1990年代索馬利亞內戰期間，自己曾寫了400多份簡報，有天國務院非洲局說不再需要。馮稼時亦稱，情報分析要能考量到事件關聯，像是俄羅斯入侵烏克蘭會造成非洲糧食危機、移民湧入歐盟帶來不穩定等情況。

馮稼時表示，情報分析也會針對議題制定方法論，提供決策者洞察資訊，讓他們思考能為美國做何準備。他提到，核子穩定是令人關注的議題，且隨著廣泛討論綠能，核能成為中心議題，而在涉及核武部分，「問題不是中國在擴張核武，而是如何使其坐下來協商」。

被問及對中國共產黨（中共）和中國國家主席習近平的情報蒐集，馮稼時稱，習近平愈來愈強勢決定一切，並對當前與中共或中華人民共和國（PRC）的交流狀態感到失望。他強調，美國情報人員是支援國安，包括對外貿易、健康衛生等對美國人民及利益有影響的領域。 （相關報導： 2027年攻台說可信嗎？美國前高級情報官員：中共「收復台灣」時間表多已過期 ｜ 更多文章 ）

「因此情報的存在是要辨識威脅，解釋和評估可能的發展及其影響」，馮稼時說，通常會把情報知會他國，隨著時間和事件變化，這樣也能向盟友解釋為何改變立場。另外，問到俄羅斯情蒐，他直言，對美國的反情報作業很有信心。