避免惡性容積膨脹　陳冲籲內政部公布全台容積增數與成效

財團法人新世代金融基金會董事長陳冲今（9）日表示，容積是公共財、攸關人民權利義務，政府對容積的管理卻是一直倚賴簡略的法律文字及一些常惹爭議的規範。為防微杜漸，內政部除了研修《都市計畫法 》第83-1條，也應公布全台各地的增額容積總數與公益成效，及研究應否設定上限，以免造成惡性容積膨脹。

以下為陳冲以「浮增容積是房市QE 不可濫用」為題，所發表的文章全文：

美國總統初選，其中一項爭議是，川普任內國家債務增加多少？是8.4兆還是7.8兆美元？其實這種爭辯模糊焦點，毫無意義，因為都是印鈔機製造的數量寬鬆（QE），只要看美國聯準會資產負債表規模劇增，不論是買公債、承接壞資產（MBS）等，最後都流入全球股市、房市，造成世界通膨、推升物價，受害的是各國民眾。

台灣選後，圍繞（民眾黨主席）柯文哲身邊的議題不少，其中涉及某大型建案的容積獎勵，各方爭論不休，吸引媒體最多的關注，同樣的，這種爭辯意義也不大，問題應該是長期以來對容積率制度的規劃不當。記得2006年3月28日針對聯勤信義土地天價標售案，我曾在報紙專欄建議，容積率移轉在性質上是以鄰為壑，將交通、公設、空汙、熱島效應等問題推給容積移入地區，而對周遭民眾的衝擊，並未追蹤評估，也構成房地價格的扭曲，應通盤檢討。

2006年10月政府召開經濟永續發展會議，本人代表金融界在分組討論時提出修法建議（都市計畫法第83-1條），認應更細緻規範容積獎勵、移轉之法制，經充分討論大會決議列為應速執行。2007年12月4日我在報端發表「高容積是商機也是危機」一文，說明修法的必要，以為呼應。不想該條不但未依決議在時限內修正，而且於2008年提法律修正案時，只簡單增加可折繳代金（支付代金換取容積）之文字，換言之，只要起造人有錢，即可憑空變出容積，而代金代辦了啥，民意機關也沒追蹤考核的設計，此種修法可謂愈修愈退步，有違中央法規標準法及行政程序法的規定。

台灣容積制度，向來有法定容積、獎勵容積、容積移轉等措施，2008年底立法院又新增折繳代金方式，已如前述。雖說城市發展、都市計畫多有因地制宜需要，許多細節都應由地方政府以自治法規訂定，但母法中不但欠缺折繳代金的原則，而且連折繳代金的法律定義，都付之闕如，換言之，這些涉及人民權利義務的事項，竟均由施行細則或行政規定代勞處理。

不動產專家常說，容積是公共財，容積較高的地區，應該就有相對較多的公共設施，以免影響生活品質，政府有管控容積的權力，相對就有維護地區容積品質的責任。容積攸關人民權利義務，在此不僅指起造人的權利，還涉及周遭鄰近居民的權利，可惜長期以來，關於容積的管理，我們竟一直倚賴都市計畫法第39、83-1等條簡略的文字，以及一些常惹爭議、次級法律基礎的規範。 （相關報導： 幕後》柯文哲涉弊動盪總統戰局！趕盡殺絕或圍城必闕　盧秀燕已有決定 ｜ 更多文章 ）

經濟上適當的QE，也許可以有一時的榮景，但無節制的QE，將造成物價飛漲，通貨膨脹，遲早釀災惹禍。容積上的QE，也是一樣，為防微杜漸，請內政部除研修都市計畫法第83-1外，不妨公布全台各地增額容積的總數、公益成效，也研究一下應否設定上限，以免造成惡性通膨，不！惡性容積膨脹。