趙文衡觀點:為什麼電價政策攸關國家安全?

2024-03-30 06:30

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經濟部日前召開電價審議委員會,會中決議從4月起電價平均漲幅11%。(柯承惠攝)

經濟部日前召開電價審議委員會,會中決議從4月起電價平均漲幅11%。(柯承惠攝)

日前電價漲幅拍板,半導體產業因用電量較大,被歸類為「用電大戶」,漲幅高達15%-25%,其中台積電還是全台唯一適用25%最高級距的企業。經濟部曾提出調整電價五原則,包括「反映成本、照顧民生、穩定物價、節能減碳、使用者付費」,後又加上「產業競爭力」。調漲的結果顯示,在產業的部分,六項原則中,「反映成本」的考量超過一切,而「產業競爭力」則相對被忽略。儘管如此,這些影響還不算嚴重,真正嚴重的是,一項更關鍵的原則被排除在此次電價調漲之外,那就是「國家安全」。

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半導體產業被認為是台灣最堅實的國防,而有台灣矽盾之稱。全球之所以關切台海局勢,主要是因為台灣在全球半導體供應鏈上佔據關鍵位置。若台海發生戰事,導致供應鏈中斷,將影響全球電子產品、通訊設備、汽車、醫療設備等領域的生產。任何對半導體供應鏈的干擾都可能對全球經濟產生嚴重影響。為了防止全球經濟陷入停擺,各國透過外交努力與軍事嚇阻等方式防止台海戰爭的發生,甚至以美國為首的西方國家亦有軍事干預的準備。

基本上,對台灣而言,防止台海戰爭有三大策略,包括增強國防、發展半導體、與確保盟邦的協助。其中美國等西方國家是否協助及協助的程度,與台灣半導體發展密切相關。一旦台灣半導體喪失優勢地位,台灣甚至無法得到與烏克蘭一樣的關注,台海戰爭可能在各國沉默中展開,也在各國不作為中結束。

半導體產業不是一般產業,半導體議題不是一般經濟議題,不能將它與其他產業一視同仁。本次電價調漲令筆者擔憂的是,政府將半導體產業與其他產業放在同一個天平上,適用同樣的原則,而忽略它在國安上的特殊性。這種做法也許此次影響不大,但若繼續下去,難保台灣會失去矽盾的庇護。

將半導體產業地位特殊化與國安化在國際間並不罕見。越來越多國家視半導體產業發展為攸關國家安全的重大議題。拜登政府所通過的晶片法案,給予半導體產業不成比例的豐厚補助,引發獨厚半導體、資源分配不公與違反市場原則等激烈批評。如果是基於經濟邏輯,的確會有這樣的問題,但拜登政府並不認為半導體議題是一般經濟議題,而是將晶片法案視為一項國家安全倡議。因為拜登政府知道,若不能大刀闊斧,還拘泥於這些微不足道的市場或分配原則,那會使整個國家安全與人民生命財產陷入險境。

台灣半導體產業對國家安全的重要性遠遠高於美國,在各國紛紛對半導體產業發展給予特殊優惠之際,卻未見台灣提出進一步具體的措施。反而在此次電價調漲中,為了平息民怨,犧牲半導體產業,提出一個爭議最小且「幾近完美」的電價調漲方案。還以「節能減碳」原則,課以台積電25%的最高上漲費率。

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