葉家譽觀點:國際貿易新秩序與非經濟政策目標

2024-04-04 07:10

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全世界人們越來越體認貿易與環境兩者之間的高度關聯,過去五十多年以來,美國對於鄰近的加拿大與墨西哥等等貿易夥伴,爆量增長雙邊貿易商品服務,其中超過半數雙邊貿易成長源自特別高的碳排放成本。二十世紀九○年代以來,加拿大政府正視空氣汙染的碳排放環保問題,透過特別提高的新空氣品質標準,間接導致出口貿易營收銳減至少百分之二十五。然而,目前世界各國政府並不深刻瞭解,國際貿易自由化是否促使空氣汙染的特定碳排放企業,將其商品量產的全球供應鏈轉移至空氣品質標準特別低的國家地區。

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空氣汙染(示意圖/取自Pexels)
加拿大政府於90年代正視空氣汙染的碳排放環保問題。(示意圖/取自Pexels)

最近數年,亞太經濟合作會議〔Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)〕當中,各國貿易部長,已經啟動審理區域環境保護的新流程,未來貿易談判將會正式綜合考量亞太區域貿易活動,對於環境保護、生態保育、空氣污染等等的長遠影響。同時,許多先進富裕國家試圖針對氣候變遷、多邊貿易、永續發展等等的重要政策議題,順勢達成多邊貿易協定。實際上,這種協定限制縮減世界各國的化石燃料補貼,根據生態友好的多邊貿易指導方針,豁免取消影響環境的商品關稅。這方面,長年領先的歐盟持續運作符合自由市場機制的碳排放交易系統〔Emissions Trading System (ETS)〕,倘若特定的跨國企業試圖排放二氧化碳、甲烷、其它碳排放的溫室氣體,歐盟碳排放交易系統規定這些企業應當付費購買碳排放許可證,此外,歐盟碳排放交易系統保護某些碳排放密集的傳統產業〔例如農業與重工業等等〕,避免遭受過度激烈的外國競爭。歐盟計畫推出碳邊境調整機制〔Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)〕,順勢將其歐盟碳排放交易系統逐步擴大至外國進口廠商。現行制度當下,特別高的碳排放價格極可能轉化成為稍微偏低的成本費用,因此,歐盟碳排放交易系統積極鼓勵外國政府引入同等的碳排放價格。這種綠能轉型過程當中,美國、英國、加拿大等等的世界各國考慮採用類似的碳排放價格途徑,希望順利達成二○五○年淨零碳排放的長期目標。

西方政府可能無法及時解決氣候變遷災害的經濟風險,雖然過去三十多年,全世界各國透過正當外交手段積極提倡全球政府共同因應氣候變遷問題,國際貿易體系當中,橫跨國家地區的氣候風險管理方面仍然難以獲得顯著進展。當前地球大氣層當中,二氧化碳、甲烷、其它碳排放溫室氣體的含量持續創下歷史新高,現今全世界碳排放軌跡致使全球各國很難將其未來數十年的世界平均氣溫升高程度,適度控制於攝氏兩度以內。聯合國跨國政府氣候變遷專門委員會〔Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)〕近年表示,二○三○年以前,全世界各國應該都有至少五成的公平機率,順利達成這項氣候目標。根據巴黎氣候協議,近年極端天氣造成的經濟災害,特別凸顯全球各國政府氣候風險管理措施的重要性與急迫性。目前針對綠能轉型的長期氣候變遷風險管理政策,包含美國拜登執政的通膨降低法〔Inflation Reduction Act〕,還有歐元區再生能源發電計畫〔RE-Power-E.U.〕,盡力整合運用未來五年以上的國際氣候變遷管理資源。全世界許多先進國家當中,上市企業都必需強制定期揭露碳排放軌跡,這種強制揭露完全符合近年巴黎氣候協議當中的長遠淨零目標

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