葉家譽觀點:國際貿易新秩序與非經濟政策目標

2024-04-04 07:10

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儘管戰後世界擁護更加自由的國際貿易,長年來全球貿易自由化的民意支持與國際認同,好像座落於相當脆弱的政治基礎上面。因此,我們解析探討近年各國政府經常透過國際貿易新秩序,積極實現非經濟政策目標,這些非經濟目標還包括國家安全、環境保護、勞工協調、科技發展、技術創新、菁英與民眾之間的社會衝突調解。開放市場受惠源自自由貿易與經濟整合,這些開放市場極可能效法覺醒資本主義的普遍標準與最佳實踐,這種新型世界貿易秩序當中,全球經貿發展的多邊監理規則,通常順勢反映政治權益與主流民意的複雜互動。

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美中兩國應該都能夠成為全球貿易體系當中負責任的利害關係人。

過去數年,中國大陸違背世貿組織規則的基本精神,試圖濫用世貿組織的糾紛解決機制,此外,美國川普政府單邊決議針對中國,課徵鉅額的懲罰關稅,近年拜登政府限制特定高科技產業的外國投資、技術分享、出口貿易等等,積極避免中國政府或跨國企業掌握關鍵科技的知識資源。事實上,美國政府為了更健全更完善的國家安全與科技領導地位,針對中國實施這些懲罰關稅與外國投資限制。美中兩國極可能無法避免經濟衝突競爭,因此雙方變得強硬起來,美中兩國都藐視多邊貿易體系的基本原則:世貿組織規則應該代替政治權益,妥善規範全球貿易互動。國際貿易體系當中,美中兩國應該成為負責任的利害關係人,不僅應當順勢接收自由貿易的經濟成長果實,還需要解決全球環境惡化、勞資失衡的社會亂象、科技創新、技術共享、菁英與民眾的社會衝突等等非經濟問題。

歐巴馬執政時期當下,美國人普遍將其中國大陸經濟繁榮,當作是合情合理的全球經濟整合理想成果,然而,自從川普政府以來,近年中國經濟崛起似乎對於美國軍事國防、科技研發、經濟成長等等的全球領導地位逆勢衝突,某些國際政治關係學者指出,當前美中兩國極可能已經深陷修昔底德陷阱〔Thucydides trap〕,為了順勢因應這場衝突,拜登政府保留川普執政時期針對中國進口商品課徵的懲罰關稅,此外拜登政府對於中國啟動新型外國投資限制與進口管制,特別將其華為、中興通訊、字節跳動等等中資企業,列入戰略威脅美國本土國家安全的外國實體黑名單,美國政府的這些早期預防貿易措施極可能幫助遏制近年經濟實力崛起的中國大陸,儘管如此,這些貿易措施並不符合世貿組織自由貿易規則的基本精神。

同時,拜登政府並不積極加入全面進展跨太平洋貿易夥伴關係協定〔Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP)〕,即使這項協定包含中國大陸國營企業與反競爭商業行為的相關規範條款。近年美國、歐洲、日本三邊貿易談判重點重新聚焦,因應低成本中國進口商品國家補貼的新型規則,這些多邊貿易談判進展促使美國雙邊貿易關係,變得異常黯淡。隨著美中貿易關係惡化,經濟發展與國家安全問題的界線,變得越來越模糊。反華脫鉤去風險的美國優先概念,已從狹隘的長期美中軍事競爭擔憂,擴大演變成為「美國科技暫時領先」的短期思維。

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