4、基礎設施不足
蒙古國缺乏關鍵基礎設施，蒙古政府也缺乏改善基礎建設所需的資金和技術，若要求以營利為目的的西方私營企業協助，則會對合資方造成不小的困擾。
此處仍以蒙古最大銅金礦Oyu Tolgoi為例。鑑於此案坐落在中、蒙邊境的荒僻邊區，主要設定市場亦是需銅量極大的中國，因此早期的電力供應採取由內蒙古自治區輸送方式。之後蒙方要求合資者Rio Tinto必須在蒙古國境內選址建造新電廠，後又改為電廠將由蒙古政府招標國營，Rio Tinto需向蒙方購電，目前各方仍在拉鋸中，也影響該礦產能遲遲無法有效提升。
5、地緣政治空間
蒙古國能否藉稀土資源提升國際地位，改善經濟發展，最重要關鍵仍屬是否能處理好與中、俄兩大強鄰的關係，突破內陸國三明治困局，在嚴峻的地緣政治形勢中獲取轉圜自如的空間。
如上所述，蒙古基礎建設嚴重不足，身為內陸國，鐵公路是發展關鍵，然而蒙古國公路覆蓋率低，鐵路則大多是原蘇聯時期建成的寬軌鐵路，無法有效實現與周邊國家的聯通。因此一直以來，蒙古的礦產均是依賴有限的公路運輸能量銷往中國，或是運抵最近的中俄港口後卸貨裝船，再藉海運進行全球貿易。
令人意外的是，在2023年6月蒙古國與美國簽訂稀土聯合開發備忘錄不久，總理奧雲額爾登即走訪中國，提出希望能低價租借天津港10公頃土地，租期50年，並請中國加速開發天津港內的蒙古國運輸物流中心，於一年內投入運營。在未獲中國應允下，奧雲額爾登又走訪美國，不僅與美國簽署「開放天空」航空協議，更赴國防部五角大樓參訪，如此操作令人不解。
畢竟，中、蒙關係雖尚稱友好，但在中、美大國博奕幾近白熱化、且中國正試圖用稀土等關鍵礦物管制來反擊美國的半導體封鎖時，蒙古國如此明顯站隊美國，藉稀土資源向美國示好，對自身長遠發展未必有利。即使日後蒙方可藉空運出口稀土礦石，但空運成本成本過高毫無經濟效益，無異「天空夜談」，況且開放天空的過境航道權仍須中國或俄羅斯同意，在如今脆弱的地緣政治互信下，幾乎是不可能達成的。
五、結語
在上世紀90年代全球民主化改革浪潮中，蒙古國靜靜地被世界遺忘了。因原來的老大哥俄羅斯自顧不暇，而拖累了蒙古改革的腳步。例如：蒙古經濟的重要支柱，額爾登特銅鉬礦廠，原為蒙、俄共有，但因俄方無心也無力繼續維持經營，故蒙古政府雖已購回全部股權想建立煉銅廠，以打造具有高經濟價值的銅產業鏈，但至今仍無法取得任何國家伸手協助。
冷戰結束後，蒙古國一心想追求快速轉型，融入市場經濟與世界接軌，但當時蒙古缺乏資金技術，深陷貧窮落後。此時，崛起的中國占地利之便，大舉收購蒙古的礦產資源。例如：位於蒙古蘇赫巴托省最有經濟價值的鋅礦，早已就被中資掌控大部分股權，從建廠、生產技術、銷售全由中方負責，當然其產出也就全部運往中國了。蒙古處於如此脆弱的礦業生態之下，亟思與世界主要大國合作發展而不願被中國壟斷，甚至不時出現「防中／恐中」情結，也是可以理解的。
稀土號稱「工業黃金」，在目前全球關注2050淨零排碳目標時，新能源關鍵所繫的稀土永磁材料自然身價倍增；而在新一輪全球軍備競賽中，各項尖端新型武器生產所需的稀土更是兵家必爭，當中國掌握了全球稀土產品供應的85％以上時，各國都有了國安顧慮而亟思突破，欲建立與中國脫鉤的稀土產業鏈。
我政府推動的「六大核心戰略產業推動方案」，其主要目的亦是確保建構風電產業、國防產業所需的供應鏈與關鍵物資。所以在政府相關單位的共識之下，推動應以打造綠色經濟與國安思考來建立自主的稀土供應鏈。
＊作者為「台灣稀土暨稀有資源應用產業聯盟」召集人
