海中雄觀點:蒙古國稀土資源現況分析

2024-02-12 07:20

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總結來看,蒙古國欲建立自主完整的稀土產業鏈,在許多方面均面臨重大挑戰。例如:

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1、政策與法規

蒙古國缺乏稀土和具有戰略關鍵金屬的完善政策與法律環境,導致許多合資案在政局更迭與政策搖擺中陷入兩難。前述蒙古最大的銅金礦Oyu Tolgoi就是一例。本合資案2001年即展開,但因預算超支,以致投資者英澳礦業巨擘 Rio Tinto (力拓集團,現擁有66%礦權),和擁有34%礦權的蒙古政府爭端不斷,直到2022年底Rio Tinto才以豁免蒙古政府24億美元債務讓爭端暫時落幕。 類似的爭端還包括一度實施的礦產收歸國有、已招標案作廢重來,以及外資需支付極高額礦稅等等,在法律不完備、中央法規無法貫徹到地方之前,外資難免會有所遲疑。

2、環保與生態

環保爭議與社會衝擊面亟需謀求妥善處理機制。鑒於稀土在礦脈中的分布極為稀薄,且部分元素還含有危險的輻射物質,因此開採稀土所付出的環境成本遠高於一般礦物,可以想見未來將會面臨國內的強大反對聲音,畢竟和採礦業並列蒙古國兩大經濟支柱的,正是需要廣袤游牧用地與乾淨水源的畜牧業。

從環保來看,稀土在開採洗選與分離、純化的過程中,需要消耗大量的能源和水資源,這對於本就氣候乾燥的蒙古國、特別是水資源極度稀缺的南戈壁礦區而言,生態負擔令人憂心。而如何處理稀土礦開採洗選階段所產生的巨量有毒礦渣、含重金屬的廢水、放射性廢物、二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物,是連西方國家也感棘手的難題,只要看看美國最大的稀土礦Mountain Pass幾度因環保爭議關閉,且儘管歐美先進國家已將建立稀土產業鏈提升至國安最高層級,但通過審核正式開採的本土新礦源幾乎為零,就知道稀土礦開採的環保難度。

在社會衝擊層面,哈佛大學講師Ariell Ahearn曾撰文指出,以游牧為傳統謀生方式的牧民並不擁有廣袤牧場的所有權,因此一旦牧區與礦區重疊,在補償認定上困難重重,導致牧民的流離失所與頻繁抗爭,這也是外商在投資前須考慮的風險之一。

3、資源與技術

蒙古國稀土礦的經濟效益仍需評估。由於蒙古國稀土礦各元素的氧化物濃度參差不齊,開採的經濟可行性尚未獲得保證。回顧過去數十年,蒙古國雖一直藉各種礦業資源以招睞外資,但始終停留在賣資源賺錢階段,對技術提升、人才培育與產業開發的投入不多,偏偏稀土產業缺的不是礦源,而是漫長產業鏈中,無數環節所需的技術。除前述因稀土極度分散所致的高難度開採技術外,稀土家族的17種元素往往數種混合伴生,要想把它們一一分離、純化,更需要極高的技術。連美國的Mountain Pass礦產都須出口中國進行分離、提純與產品開發,蒙古國光靠礦產資源,對協助西方陣營建立自主稀土產業鏈能有多大助力,仍然存疑。

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