風評:廢核轉彎?未必,但新政府肯定能源問題有大麻煩

2024-01-18 07:20

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廢核政策可能轉彎?圖為已除役的核一廠(資料照片,呂紹煒攝)

廢核政策可能轉彎?圖為已除役的核一廠(資料照片,呂紹煒攝)

台電周二年終記者會,釋出訊息被外界解讀為在廢核政策上有所軟化、或甚至改變。這種解讀其來有自,至於正確與否仍待觀察,但賴政府未來在能源政策問題上肯定會有「大麻煩」。

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根據媒體報導,代理台電董事長的經濟部次長曾文生16日在台電的年終記者會突然表示,由於新國會中在野黨全面支持核電廠延役、核四重啟,台電會準備資料去向新國會報告,一切遵照國會與政府決議,台電是執行單位。這個說法被外界解讀已非過去「鐵板一塊」,而且可以考慮延役的核電廠,除了核三還有已除役中的核二。

先說為什麼外界會有此推測。第一個原因當然是曾文生一直扮演民進黨的反核、挺綠(能)的先鋒,卻突然在記者會上作此表示是較「異常」;再者,新國會尚未成立,如果要繼續廢核政策、無意鬆動改變,官僚單位的慣性當然是先「裝死」,萬一新國會有要求時再作此事才對。

更重要與可能的原因是:全面廢核的能源政策推8年,其問題與後遺症很明確、也顯現了,缺電、高電價、排放與空污增加這3種惡果都可能發生,甚至可能同時發生,不改不行,而且越慢改付出的代價越高。

但這也未必就是百分之百;台電說由於新國會在野黨全面支持核電廠延役、核四重啟所以要去報告,思維與行動並沒錯,但卻未必符合民進黨的風格。當年以核養綠公投不也通過?結果蔡政府說不執行就是不執行,東拖西拖就拖過2年,公投通過的決議還是「歸零」、成為廢物一個。民進黨並非一個遵守法令、制度又溫良恭儉讓的政黨。

此外,全面廢核的「非核家園」是民進黨的神主牌,賴政府主動放棄、退縮,在綠營中絕對是政治失分;更何況非核家園是蔡政府力挺到底的核心信念與政策,蔡英文一交棒就被接任者棄之如敝履,十足打臉,言必稱蔡的賴清德如此作的可能不高。

當年扁朝在「朝小野大」情況下還是頂著讓核四停建─雖然幾經波折還是失敗,但至少不是主動棄甲曳兵而走。賴清德有必要主動在廢核政策上先退讓嗎?

因此,對於台電主動要向新國會「報告」,是否代表廢核政策轉彎,仍待觀察;因為同樣存在著台電準備的資料與報告,繼續維持廢核主張,或是未明確主張支持核電延役的機率,而且這個機率未必就低;官僚單位報告中一向擅長把不同政策的效益正反並陳、刀切豆腐兩面光、甚至多面討好,這種報告外界應該看多了吧。

因此,現在論斷廢核政策轉彎過早了,等看到台電準備給立法院的資料與報告再說吧,萬一看到四平八穩、讀完後完全看不出、看不懂台電到底是要續用核電(延役)還是廢核的報告,也不必太意外,類似這種「玄之又玄」、一般庶民看沒有的官方報告是挺多的。

不過,可以百分之百確定的是:未來賴政府必然要面對棘手的能源問題(供電),而且包括政治面、實務面、與財務面。政治面當然是指新國會形勢,民進黨立委不過半,而過半的立委(國民黨與民眾黨)的政黨都是支持核電廠延役、用核四,賴政府如果想預測未來可能面臨的壓力,不妨參考當年扁朝時代的案例吧。

再來是能源的實務面問題;核三馬上要開始除役,明年台灣就要核電歸零,而綠電一來進度落後,二來時有時無不穩定,結果要嘛台灣缺電,要充份供電只能火電拚命燒,台灣的排放增加、空污惡化再難避免,所謂的「燒好燒滿」、「用肺發電」之謂。而把天然氣發電拉高到5成,需要配合的接收站也是大問題。

最後一個是能源的財務面問題,台電2022年虧損超過2500億(之後調整為2265億),2023年也虧損了近2500億元,只是加計政府補貼的500億後變成虧損1985億元,累計虧損是3820億元。這個財務黑洞尚未結束、而且遲早要補,到底要繼續凍漲還是電價上漲?在已編列1000億元給台電增資後,台電資產負債表上的破洞何時要再拿納稅人的錢去「塞狗洞」?

台電要針對核電給新國會作報告,是否就是政策轉彎?未必就是、仍待觀察。但賴政府面對新國會,肯定在能源問題上會有大麻煩,外界且拭目以待吧。

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