風評:戰神黃國昌「國會改革承諾」的短板

2024-01-16 07:20

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民眾黨不分區立委當選人黃國昌(左)、黃珊珊(右)召開記者會,就未來國會議事運作原則及立法院正副院長選舉立場提出說明。(顏麟宇攝)

民眾黨不分區立委當選人黃國昌(左)、黃珊珊(右)召開記者會,就未來國會議事運作原則及立法院正副院長選舉立場提出說明。(顏麟宇攝)

擁有八席立委,却能左右藍綠合縱連橫話語權的民眾黨,在大選結束後率先舉行記者會,提出「踐行政見,監督政府,制衡藍綠」的立場,對即將到來的新國會正副院長選舉,則提出「國會改革的四個承諾」,要求藍綠兩大黨回應,認為這是比誰當正副院長更重要的事。

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「戰鬥藍」出手棋勝一招,民進黨不知所云

四個承諾包括:一,五二0新政府就任前,完成《立法院職權行使法》修正,強化國會聽證調查制度(要有強制條款,讓行政部門不得拒絕國會調閱文件);二,強化人事同意權的審查,不能讓國會成為橡皮圖章;三,強化立委利益迴避規範,但凡自身、家族或家族企業有利害相關事項,不得提出質詢、參與協商、及法案與預算審查;四,經費使用公開透明。

民眾黨的主張,「戰鬥藍」最快回應,聲明支持之外,還加碼提出,一,國會聽證調查權行使要有配套,包括提案要有一定門檻並經院會通過,這是避免國會濫權,惡搞調查權,反成行政干擾;二,同步修改遊說法,遊說者不能掛名立法院助理,政府受到立委關說關切,有義務一週內通報政風,並在三個月公開紀錄,個別立委向政府部門索要資料,經適當遮蔽後,三個後公開,這是立委自律,也是防堵立委監督政府却自己成為貪腐源;三,陽光不能只照進國會,應該修法讓地方議會準用,如果此議真能通過,將是全面防堵各級民代手眼通天之弊。

戰鬥藍「掌門人」趙少康不愧是資深立委出身,一出手就比黃國昌更切中時弊,相對民進黨團的回應,「立法院正、副院長是否適任,應以其是否適任國會議長為考量,而非先以各種訴求為前提。」簡直不知所云,但民進黨團的不知所云,還是有丁點道理的。

立法院合議制,國會改革非繫於院長意志

第一,立法院正副院長和國會改革的確是兩回事。根據《立法組織法》,立法院正副院長不得擔任政黨職務,只能主持朝野協商不能介入黨團運作,他是全民的「最高民意首長」,不是特定政黨的立法院長,但新國會的立法院長不僅僅是國會議事敲槌人,他代表的是三黨不過半的「最新民意」,具有政治象徵意義;此外,院長有相當權責安排優先法案,包括爭議法案進入朝野協商的冷靜期,還有議事抗爭中如何確保議案三讀,以及政黨拉鋸難下時,院長還是有一票決定的關鍵力量。

舉例而言,一九九三年立法院審議國安會國安局組織法等,朝野打成一團,甚至佔領主席台,打得不可開交之際,法案還是三讀「通過」,怎麼通過的?除了主持議事的院長,無人可知,在野的民進黨和新黨聯手提出聲請釋憲案,主張法案無效,大法官做成解釋,結論是:立法院議事混亂的瑕疵依國會自律原則,要由立法院自行補救,大法官不能就此宣告違憲或無效。自有此號解釋後,立法院隨便怎麼打,該「三讀」的法案總是能通過;再比方說,二0一二年,國民黨開放美牛案,在野黨突襲竟然擋下了,國民黨立刻提出復議,立法院又是打成一團,最後投票藍綠相當,十年沒投票的立法院長王金平投下關鍵一票,讓美牛順利通關;就此觀之,立法院長雖不能身兼政黨職務,但其政黨所屬,還是能在關鍵時刻發揮關鍵作用。

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