不丹國會大選牽動印度國安利益　衛星圖揭露中國蠶食領土施加壓力

位於喜馬拉雅山的不丹9日舉行國會選舉決選，儘管不丹人民關注經濟問題，但這場選舉牽動地緣政治，因為中國正藉由邊界爭議領土談判，施壓不丹交出攸關印度國安的洞朗。印度新德里電視台日前引述學者說法稱，印度唯有和不丹簽署新的安全協定才能應對該問題，但目前尚無朝此方向前進的跡象。

不丹2023年11月30日舉行國會選舉初選，人民僅投政黨票，得票最多的2黨再於各選區提名候選人參加決選。這次由人民民主黨（PDP）和不丹緣起黨（Bhutan Tendrel Party，BTP）競爭，前者曾於2013年贏得執政權，後者則是2023年1月才創立的新政黨。

「我們不需要更多新道路和橋梁」，46歲農民旺楚克（Kinley Wangchuk）向《法新社》直言，「我們真正要的是年輕人有更多就業機會」。根據世界銀行資料，不丹年輕人失業率達29%，過去5年經濟成長放緩，平均僅1%，而許多年輕人出國尋找更好的賺錢及教育機會。

《法新社》依據不丹當地報導指出，截至2023年7月的12個月期間，約有15000人出國，人數超過前6年的總和，且約占不丹人口2%。56歲BTP黨魁裘旺（Pema Chewang）說，不丹正在失去「國家菁英」。58歲PDP黨魁、不丹前總理托傑（Tshering Tobgay）稱，這是敲響史無前例經濟挑戰和大量出走警鐘。

印度電視台ETV在8日提到，不丹國王旺楚克（Jigme Khesar Namgyal Wangchuk）2023年12月宣布建立傑勒普（Gelephu）特別行政區，該區位於不丹南部，和印度東北邊的阿薩姆邦相鄰，而旺楚克2023年11月訪問印度時，和印度總理莫迪（Narendra Modi）共同宣布100億印度盧比的鐵路興建計畫。

均表明要強化與印度關係

這條長57.5公里的鐵路將連結阿薩姆邦科克拉賈鎮（Kokrajhar）和傑勒普。ETV表示，這2黨的宣言均強調要加強與印度的關係，且都承諾免除從印度邊境進入不丹的外國旅客「永續發展費」（sustainable development fee）。不丹2022年9月調漲此費用，從每人每晚65美元漲為200美元。

不過不丹2023年8月宣布，調降向外國旅客收取的永續發展費，自同年9月起減為每人每晚100美元，預計維持4年。ETV指出，PDP的宣言提到印度6次，除了免除永續發展費，還要在印度高速高路沿線設立印度－不丹辦事處，以協助駕駛人，同時興建更多和印度連接的鐵路。

PDP也表明要讓轉診系統現代化，不丹人可轉至印度就醫，並計畫把不丹最大的敦桑水泥廠（Dungsam Cement）所在的囊蘭（Nganglam）打造成經濟中心。BTP同樣要免除自印度邊境進入不丹的旅客永續發展費，還說礦物是關鍵經濟動力，其中向印度出口，預計2024至2041年約有199億6800萬美元收入。 （相關報導： 邊界戰爭60周年看中印關係》中國憂印度與美國結盟　印度怕中巴聯手開戰 ｜ 更多文章 ）

ETV直言，夾在印度和中國之間的不丹扮演緩衝角色，因此不丹選舉攸關印度利益，且不丹的穩定對印度國安至關重要。ETV稱，中國宣稱擁有與不丹相鄰約764平方公里土地的主權，其原是印度和中國領土爭議談判的一部分，但不丹和中國自1984年開始自行談判，2023年10月舉行第25輪談判。

這是2016年後的首場談判，由不丹外交大臣多吉（Tandi Dorji）率團至中國北京，其為首次有不丹外交大臣訪問中國，期間多吉與中國外交部副部長孫衛東簽署《合作協定》，雙方計畫成立劃定邊界的聯合技術小組。此外，中國外長王毅和多吉會面時，表明希望兩國建交。

中國蠶食領土施壓不丹

不過英國皇家國際事務研究所（Chatham House）2023年12月1日刊出其社群媒體經理波洛克（John Pollock）與情報實驗室（The Intel Lab）地理情報研究員西蒙（Damien Symon）所寫文章，直言做為白玉（Beyul Khenpajong）地區一部分的賈卡隆谷地（Jakarlung Valley）恐怕會成為中國永久領土。

根據最新的衛星圖，波洛克和西蒙表示，中國持續在賈卡隆谷地大興土木，並擴大交通網，並引據英國倫敦大學亞非學院副研究員巴聶特（Robert Barnett）所說，中國在賈卡隆谷地進行2波建設，大力招募西藏人遷到這些地點居住，同時投入大筆資金進行建設，而不丹王室祖先遺產可追溯至賈卡隆谷地山區。

巴聶特直言，中國看準不丹沒有太多選擇可以回應。他2021年曾指出，鄰近白玉地區的曼朱瑪谷地（Menchuma Valley）已實質由中國掌控。不丹駐印度大使納姆加爾（Vetsop Namgyel）強調：「雖然我們政策是邊境談判進行中，不對媒體發言，但我想聲明，我們始終在談判中維護不丹領土完整。」

印度新德里電視台（NDTV）6日表示，比對衛星圖發現，中國在白玉地區已興建約200棟建築，實際數字可能更多。印度知名的中國觀察家謝蘭尼（Brahma Chellaney）說：「中國違反不丹領土主權的建設行動可能意在破壞不丹和印度的關係，強迫廷布（Thimphu）當局對中國要求讓步。」

印不簽新安全協定成選項？

「中國向不丹祭出所謂的套裝協定（package deal）」，巴聶特告訴NDTV，「中國拒絕把賈卡隆谷地和其南部、西部領土還給不丹，除非不丹把西部領土讓給中國，尤其是洞朗（Doklam）高原，但不丹因有對印度的條約義務、邦交及地緣戰略優先要務而無法放棄（洞朗）」。

2017年，中國及印度在與不丹的3國交界處「洞朗」（Doklam）發生嚴重軍事對峙事件，事件起因為中國在該地區蓋公路，而洞朗是中國和不丹有主權爭議的區域之一，當時印度以中國侵犯不丹主權為由出兵，此事件之後，中國國家主席習近平下令強化邊境，大力興建「村莊」是重要的一部分。 （相關報導： 邊界戰爭60周年看中印關係》中國憂印度與美國結盟　印度怕中巴聯手開戰 ｜ 更多文章 ）

洞朗鄰近印度戰略要塞「西利古里走廊」（Siliguri Corridor）。NDTV稱，面對中國的龐大壓力，不丹熱切想要一勞永逸解決領土遭侵略的問題，而不丹未來與中國的關係是印度最大顧慮。知名藏學家亞庇（Claude Arpi）認為，不丹慢慢轉向中國的戰略軌道，印度無能為力，除非與不丹簽訂新的安全協定。