徐勉生觀點：避重就輕，粉飾太平「2023年外交工作」報告

外交部於12月22日發表「2023年外交工作回顧」報告。從此項回顧報告中，可以看出外交人員工作全年無休備極辛勞。然而綜觀報告全文，外交部將我與無邦交的美國、歐盟及日本關係列為重點，詳述台美、台歐、台日互動情形，卻對外交工作中最為重要的邦交關係，以及我國的國際參與一筆帶過。顯然是一份避重就輕，粉飾太平的報告。

外交部長吳釗燮本年3月23日，在立法院外交及國防委員會提出外交業務報告時，強調2023年將全力捍衛我國家主權、尊嚴與利益，鞏固邦誼，深化與理念相近及友好國家的實質關係，爭取更多國際參與。吳部長的報告面面俱到，然而2023年的外交成果，卻與當時的願景大相逕庭。

外交部在報告中強調我與美國、歐盟及日本互動密切。其實都是一些例行性的往來。美歐日都是外交部所謂的「理念相近的友好國家」，但是在國際政治中謀求自身國家利益，不能只靠理念相近。不但要強化自身實力，順應國際潮流，也要巧妙運用國際利害關係才能克竟其功。

對美國而言，越南並不是理念相近的國家。但是拜登總統在本年9月親訪越南，並且宣布與越南建立「全面戰略夥伴關係」。主要原因是西方國家深自體會無法與中國大陸脫鉤，紛紛調整對中政策。法國總統馬克宏本年4月訪問大陸，成果豐碩，帶動了國際風向。越南順應國際潮流，積極改善與中國大陸的關係，使得美國為了戰略平衡不得不拉攏越南。

可是民進黨政府未能體察時勢，依舊堅持「仇中反中」作為，使兩岸關係持續緊張，連帶使得世界主要國家顧忌中共態度，不願與我進一步發展實質關係。

美歐及日本近來多次強調台海和平的重要性，我外交部隨即表示感謝。其實彼等作此表態，並不是民進黨政府的外交成果，也不能解讀為挺台的表現。反而是因為對中共心生畏懼。俄烏戰爭爆發後嚴重損害了彼等的國家利益，因此深恐台海發生戰事，對相關各國帶來更大的災難。

在國際參與方面，即使我政府獲得邦交國，以及美、歐、日本等國的大力支持。並且如外交部所稱國際支持聲浪逐年增強，台灣卻仍然連續7年被排拒於世界衛生大會之外。更甚者，每年世界衛生大會都以2對2辯論方式處理台灣參與議題，然後以「沒有共識」為由結案。使台灣參與案流於形式，成為毫無實質意義的例行公事，完全看不到台灣有獲邀的跡象。

更重要的是，在外交關係方面，我國不但沒有新增邦交國，反而在本年3月與宏都拉斯斷交。宏國成為蔡總統就任後，與我斷交的第9個邦交國。在聯合國現有193個會員國中，與我國有邦交者只剩13國。此一結果嚴重損及我國的國際地位。與吳部長在業務報告中所揭櫫捍衛我國家主權、尊嚴與利益的目標全然相悖。

宏都拉斯總統卡蕬楚在2021年11月總統大選前曾揚言，倘若勝選將與中共建交。當時美國立即派遣國務院及國際開發總署高層官員親赴宏國勸阻。結果卡蕬楚就任後並未馬上兌現競選諾言。然而，事隔一年，卡蕬楚仍然決定轉向，這其中的原委值得我政府深入探究。

卡蕬楚為何想要與中共建交？當選後我政府為維護兩國邦交做了哪些努力？美國的勸阻為何最終失效？都是我政府必須深自檢討的課題。每次有邦交國與我斷交，蔡總統一律指責中共用金援誘惑，強調我政府絕不與中共進行金錢競逐。蔡總統的宣示義正詞嚴，但是我方能夠採取有效措施反制中共的金援攻勢嗎？有無辦法使我國的邦交止跌停損呢？政府如果對這些問題沒有清楚的認知，及早慎謀有效的因應對策，我國的邦交前景難以樂觀。 （相關報導： 風評：七年斷九國，「台灣的邦交國」在哪？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為退休大使