隨著中國3月舉行「兩會」後,國安領域的新領導階層也就定位,而美國德州大學奧斯汀分校副教授錢喜娜撰文指出,具備國安領域經驗成為中國政治體制中升遷的重要條件,且主要職位均由與中國國家主席習近平關係密切,或在推動習近平政策上扮演重要角色的人出任。
關注中國領導階層政治趨勢的美國季刊《中國領導人觀察》(The China Leadership Monitor)1日發行第78期內容,其中錢喜娜(Sheena Chestnut Greitens)解析新上台的中國國安領導階層,直言擁有國內或「全國」安全經驗漸成晉升的重要條件。
錢喜娜稱,中國共產黨中央政治局及中央書記處各有13和2名新成員,這15人中至少10人有軍事安全經歷,包括從省領導階層升上來的4名中央政治局委員,他們具備專業的安全或軍事產業背景。大約半數的中國國務院成員也有軍事或安全背景,以及省經濟領導階層的標準經驗。
錢喜娜表示,與國安相關的職位任命,不一定和中國軍方內部的發展相同,而習近平似乎想讓解放軍維持相對明確的模式,同時加強對其控制,重組中共中央軍事委員會,以執行他的高度優先目標。她指出,高階位置由軍方出任的比例仍維持和習近平上台前差不多,在中共中央委員會約占22%。
中共中央政治局24名委員中,只有2人,即曾任東部戰區司令員的何衛東與有越戰經歷的張又俠,他們都是中央軍委副主席,但中央政治局常務委員會中,無人是軍方出身。錢喜娜說,中央軍委重組凸顯習近平對軍事安全領域的優先目標,包括實戰、國防科技和現代化經驗,以及與習近平個人的密切關係。
有安全經驗成高升條件
錢喜娜提到,雖然公共討論強調軍方在重組的中央軍委中有令人驚訝的主導地位,且此舉可能降低中央軍委的「聯合性」,不過從政權安全的角度來看,值得注意有2名非軍方出身的委員,如果習近平的優先要務是在重組中央軍委和清洗人員後,確保繼續對解放軍的政治掌控,那此安排就不令人意外。
除了具備安全領域和其他專業背景,大部分領導高層被視為習近平的忠實擁護者。錢喜娜稱,曾在浙江或福建與習近平共事者都晉升,像是曾任福建省委副書記的陳文清、福建省公安廳前副廳長王小洪;現任中國國安部長陳一新則當過浙江省委常委。
錢喜娜直言,一些升為中國領導高層的人可看到這些背景,這也凸顯中央政治局常務委員會不再像先前的領導分析所說一樣,是由受過教育的技術官僚組成,而所有高階官員至少都有些安全政策經歷,且解放軍1997年起,就無成員進入中央政治局常務委員會,因此是相當有趣的一點。