新加坡國立大學政治學系副教授莊嘉穎認為,雙邊關係如何命名不存在國際標準,要認真排序很困難,而且他懷疑中國官方內部也沒有一個仔細排序。
莊嘉穎對BBC中文記者說:「有時候因為要開個峰會,然後要寫一些成果了,那就推出一個(伙伴關係):『你看,我們有這個聲明,然後這個字眼多漂亮。』」
莊嘉穎認為,每一段關係的重要性要看實質合作內容。而其中,基於簽署條約者是受到法律約束,排行上最為重要,基於發表聲明的話「可能它比較就是只是一個表態」。
「像朝鮮的話,從韓戰(朝鮮戰爭)時期到現在,中國政府對朝鮮政府都是有一定的支持,對於北韓的存亡,它的安危,都表示一定的關心。」
一些自媒體文章形容中國跟巴基斯坦的關係最為「鐵桿」,官方中國中央電視台甚至曾有文章形容中巴「全天候戰略合作伙伴關係」的意涵為:「大哥,風裡來,雨裡去,就跟定你了。」
這似乎可從一項調查中反映出來:非政府團體台灣民主實驗室發起的「中國影響力指數」(China Index)研究項目,2022年將巴基斯坦列為全球最受中國影響的國家,在該評分八項指標當中,中國依次對巴基斯坦的科技、外交政策和軍事影響最深。
其中,兩國在習近平「一帶一路」倡議下建設的中巴經濟走廊和瓜達爾港,一直受美國質疑與批評,但均被伊斯蘭馬巴德無視。伊斯蘭馬巴德更連續兩屆拒絕華盛頓邀請出席美國舉辦的民主峰會,原因似乎是因為台灣獲邀參與,但中國大陸不在受邀之列。
但莊嘉穎指出,即使簽署了條約,也不見得雙方關係必然是牢不可破的「老鐵」關係。
他舉例,中國與烏克蘭在2013年簽署過《中烏友好合作條約》,「裡面是有寫,如果對方主權受到威脅,要協商和找出應對方案。但烏克蘭(與俄羅斯)開戰到現在它也沒有真的去執行」。
實際上,門洪華的論文也承認:「中國伙伴關係戰略存在著地位不清晰、成效不明確、層次不分明等問題,需要在國家大戰略的框架內加以完善。」
例如塞爾維亞,目前與中國是「全面戰略伙伴關係」,但就在2023年10月的「一帶一路」論壇期間,習近平便對塞爾維亞總統武契奇(Aleksandar Vucic)說,「塞爾維亞是中國的鐵桿朋友」。中塞兩國在同一時間簽署「自由貿易協定」,是中國與中東歐國家簽署的第一個自貿協定。
塞爾維亞的「中國影響力指數」排名是34,高於排名56的衣索比亞,低於排名25的委內瑞拉。但衣索比亞與委內瑞拉與中國建立了「全天候戰略伙伴關係」,理論上比塞爾維亞更高級。然而,這兩個國家均未與中國締結自貿協定。