BBC盤點中國外交:北京如何將邦交關係分為三六九等?

2023-11-28 12:03

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北京「一帶一路」論壇歡迎儀式上習近平(右)迎接普京(左)(17/10/2023)
目前北京對中俄關係的定名是「新時代全面戰略協作伙伴關係」。

新加坡國立大學政治學系副教授莊嘉穎認為,雙邊關係如何命名不存在國際標準,要認真排序很困難,而且他懷疑中國官方內部也沒有一個仔細排序。

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莊嘉穎對BBC中文記者說:「有時候因為要開個峰會,然後要寫一些成果了,那就推出一個(伙伴關係):『你看,我們有這個聲明,然後這個字眼多漂亮。』」

莊嘉穎認為,每一段關係的重要性要看實質合作內容。而其中,基於簽署條約者是受到法律約束,排行上最為重要,基於發表聲明的話「可能它比較就是只是一個表態」。

「像朝鮮的話,從韓戰(朝鮮戰爭)時期到現在,中國政府對朝鮮政府都是有一定的支持,對於北韓的存亡,它的安危,都表示一定的關心。」

巴基斯坦伊斯蘭堡慶祝中巴經濟走廊10週年活動現場一面「中巴友誼萬歲」布景板(30/7/2023)
巴基斯坦不時被中國媒體與網絡自媒體形容為「鐵桿兄弟」。

一些自媒體文章形容中國跟巴基斯坦的關係最為「鐵桿」,官方中國中央電視台甚至曾有文章形容中巴「全天候戰略合作伙伴關係」的意涵為:「大哥,風裡來,雨裡去,就跟定你了。」

這似乎可從一項調查中反映出來:非政府團體台灣民主實驗室發起的「中國影響力指數」(China Index)研究項目,2022年將巴基斯坦列為全球最受中國影響的國家,在該評分八項指標當中,中國依次對巴基斯坦的科技、外交政策和軍事影響最深。

其中,兩國在習近平「一帶一路」倡議下建設的中巴經濟走廊和瓜達爾港,一直受美國質疑與批評,但均被伊斯蘭馬巴德無視。伊斯蘭馬巴德更連續兩屆拒絕華盛頓邀請出席美國舉辦的民主峰會原因似乎是因為台灣獲邀參與,但中國大陸不在受邀之列。

但莊嘉穎指出,即使簽署了條約,也不見得雙方關係必然是牢不可破的「老鐵」關係。

他舉例,中國與烏克蘭在2013年簽署過《中烏友好合作條約》,「裡面是有寫,如果對方主權受到威脅,要協商和找出應對方案。但烏克蘭(與俄羅斯)開戰到現在它也沒有真的去執行」。

實際上,門洪華的論文也承認:「中國伙伴關係戰略存在著地位不清晰、成效不明確、層次不分明等問題,需要在國家大戰略的框架內加以完善。」

例如塞爾維亞,目前與中國是「全面戰略伙伴關係」,但就在2023年10月的「一帶一路」論壇期間,習近平便對塞爾維亞總統武契奇(Aleksandar Vucic)說,「塞爾維亞是中國的鐵桿朋友」。中塞兩國在同一時間簽署「自由貿易協定」,是中國與中東歐國家簽署的第一個自貿協定。

塞爾維亞的「中國影響力指數」排名是34,高於排名56的衣索比亞,低於排名25的委內瑞拉。但衣索比亞與委內瑞拉與中國建立了「全天候戰略伙伴關係」,理論上比塞爾維亞更高級。然而,這兩個國家均未與中國締結自貿協定。

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