拜習會前夕,國會山莊先打預防針!USCC年度報告:北京想透過外交拖延美方壓力,藉機繼續壯大自己

2023-11-15 14:00

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2022年11月14日,美國總統拜登與中國國家主席習近平在印尼峇里島的G20峰會期間會面。(美聯社)

2022年11月14日,美國總統拜登與中國國家主席習近平在印尼峇里島的G20峰會期間會面。(美聯社)

美國總統拜登(Joe Biden) 與中國國家主席習近平將在15日上午舉行「拜習會」,美國國會下屬的美中經濟與安全審查委員會(USCC) 就在前一天發布年度報告,警告中國正面臨經濟下行的龐大壓力,但習近平的野心不會因此受阻。北京更將與美國之間的外交當成工具,企圖藉此拖延來自美方的壓力,以便更好地發展自己的能力與美國抗衡。報告建議國會加強對中國在美投資與取得美國技術的審查,與盟友一起維護國際經濟與安全秩序。

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這份長達753頁的USCC報告向國會提出30項建議。如何從經濟與科技領域著手,因應美國與盟友面臨的中國帶來的威脅,是報告提出的政策建議重點。報告指出,美中關係在2023年的大部分時間裡起起落落,高層互動雖反映美國希望與北京改善關係的想法,但持續性的長期策略與制度性競爭,才是美中關係的「新常態」。因為不論在國內或國外,中共的政策都沒有改變跡象,更持續拒絕在國家安全、經濟或貿易等根本性議題上與美方合作。美中官員互訪並未能改變中國的行為,高層會晤只換來更多談話,而非具體行動。

報告說,現在看來中國主要是將與美國的外交主要視為一種工具,設法在幾年之內阻止和拖延美國的壓力,為的是中國求取進一步的發展,提升經濟、軍事和技術能力。並且持續深入地努力挑戰現有的國際秩序,試圖建立一個與美國及其全球民主盟友不同的新秩序。報告建議,國會應要求美國政府問責署(GAO)在180天內完成一項評估,查明美國最近實施的半導體出口管制條例在阻止中國獲取發展製造先進晶片方面是否奏效。

習近平野心不改

USCC主席白嘉玲(Carolyn Bartholomew)在報告發表會表示,在習近平的領導下,2023年的中國經歷國內經濟減速、國際環境也日益嚴苛。白嘉玲說:「中共加大了侵犯活動的力度,正如報告所顯示的,由美國及其盟友領導的以自由市場、基本人權和尊重自由開放社會為基礎、並且基於規則的國際秩序,已成為中共系統性瓦解的目標。

白嘉玲指出,中國經濟成長的舊模式正在動搖,不可持續的債務負擔與嚴重失衡的經濟都是嚴重問題。尤其2008年以來,中國的整體債務與GDP比率翻倍,2023年第一季更超過300%。中國銀行業試圖利用信貸來支持經濟成長但成效不佳,中國民眾也越來越難以負擔中國自己生產的產品。

USCC副主席黃之瀚(Alex N. Wong)指出,中國青年失業率已飆升至21%以上(6月公布後,中國政府已停止更新數據),中國的教育體系也未能培養出更優質的勞動力。即便是中國政府在2016年的預測,也認為2025年會有10個關鍵工業部門將面臨缺工,缺額將近3000萬人,這些技術工人的短缺情況以資訊科技、電力以及材料科學的最為嚴重。

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