以色列與哈瑪斯衝突如何解決?《外交政策》:這個北非國家不可或缺

2023-10-25 19:00

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2023年10月21日,加薩走廊汗尤尼斯遭受以色列空襲後,一名兒童從廢墟中被抱出。(美聯社)

2023年10月21日,加薩走廊汗尤尼斯遭受以色列空襲後,一名兒童從廢墟中被抱出。(美聯社)

以色列與巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯爆發血腥交戰,世界正尋求解決加薩衝突,而外交焦點正轉向埃及。美國期刊《外交政策》指出,埃及在加薩走廊擁有關鍵利益及強大影響力,因此,儘管對於美國、以色列及其許多西方盟友來說,埃及將是深具挑戰的合作夥伴,但埃及將繼續成為全球因應這場戰爭不可或缺的參與者。

對埃及的好處

埃及曾經是阿拉伯政治及文化的中心,但隨著2011年埃及革命及其後果,經濟不景氣,加上世界注意力轉向波斯灣(Persian Gulf),埃及已被邊緣化。《外交政策》(Foreign Policy)指出,埃及在加薩(Gazas)事務中面臨巨大的利害關係,對埃及總統塞西(Abdel Fattah al-Sisi)領導的政府來說,在以色列與哈瑪斯(Hamas)戰爭這樣備受矚目的泛阿拉伯問題發揮核心作用,可為在國內日益陷入困境的埃及政府帶來聲望。

埃及總統塞西,2013年以軍事政變上台後,嚴酷控制輿論異見,多受西方批評。(AP)
埃及總統塞西2013年以軍事政變上台後,嚴酷控制輿論異見,多受西方批評。(AP)

阿拉伯國家政府也抱怨埃及可能是難相處的夥伴,而埃及政府對自身重要性及自身利益有著強烈的認知,埃及的合作有其代價。埃及前總統穆巴拉克(Hosni Mubarak)透過談判從美國及其盟國獲得超過100億美元的外債減免,換取埃及在1991年波斯灣戰爭(Gulf War)提供援助。埃及近年來的舉債熱潮意味著埃及目前的外債是這個數字的許多倍,其經濟也面臨償還債務的沉重壓力。如果埃及在解決加薩問題上發揮核心作用,該地區將受益匪淺。為了確保埃及的支持,海灣國家政府及西方政府幾乎一定必須確保埃及從中獲得經濟利益。

埃及與哈瑪斯的關係

從1948年以色列獨立後,埃及軍方最初佔領加薩近20年,一直對加薩地帶抱有興趣,而且很熟悉加薩的安全環境。埃及總統塞西及許多埃及前總統都對哈瑪斯懷有深深的敵意,哈瑪斯源自於被埃及政府稱為「恐怖組織」的穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)。然而,埃及領導人與哈瑪斯的接觸也由來已久,尤其是哈瑪斯2007年奪取政權成為加薩事實上的統治者後。過去的危機中,埃及一直扮演與哈瑪斯對話的角色,為換囚提供便利,並協助停火談判。

隨著世界尋求解決加薩衝突,埃及提出許多建議。也許最直接的是,埃及控制了過境點「拉法」(Rafah),這是加薩走廊唯一不受以色列控制的官方入境點。埃及曾開放或關閉過境點以向哈瑪斯施壓,如今由於加薩面臨大規模人道危機,拉法成為向加薩提供國際援助的重要生命線,也可能成為美國及其他第三國國民離開戰區的出口點。此外,以色列也有興趣與埃及合作,確保武器及其他軍事物資不會透過拉法進入加薩。

2023年10月21日,裝載人道主義援助的卡車從拉法進入加薩走廊。(美聯社)
2023年10月21日,裝載人道主義援助的卡車從拉法進入加薩走廊。(美聯社)

除了拉法之外,哈瑪斯還建造從加薩到埃及的隧道網,這些隧道經常讓加薩人民能購買走私貨物,例如牲畜及基本消費品。為了避免人道危機,以色列經常默許這種走私活動。然而,哈瑪斯及其他巴勒斯坦武裝組織也利用這些隧道將武器走私到加薩,巴勒斯坦武裝分子也透過這些隧道前往黎巴嫩及其他地方進行軍事訓練。埃及曾表示無力阻止隧道貿易,一些埃及人無疑地從這種貿易獲利。然而,埃及毗鄰地區長期存在的叛亂迫使埃及軍方近年打擊隧道網絡,以色列可能會要求結束這種走私活動。

儘管埃及不同情哈瑪斯,但激進組織與埃及軍方曾達成諒解,因此雖然以色列國防部長發誓要讓哈瑪斯「從地球上消失」,但塞西政府願意尋求必要的諒解。《外交政策》指出,很難預測未來數個月誰將在加薩擁有政治權力,但無論是誰都會尋求與埃及談判,至少他們希望國際援助流入加薩。哈瑪斯一些殘餘分子也可能試圖保留走私武器及其他軍事必需品的能力,也可能尋求有限的能力將哈瑪斯人員送出加薩,包括逃離以色列軍事行動的哈瑪斯高官。也許最重要的是,無論誰留在加薩,都將尋求埃及對最終簽署的停戰協議保證。

埃及的考量

埃及在加薩也面臨合理的安全疑慮。十多年來,埃及一直在西奈半島(Sinai Peninsula)北部打擊聖戰士、貝都因人、犯罪集團組成的叛亂分子。加薩的走私活動為叛亂分子提供資金及武器,埃及希望加以阻止。更重要的是,埃及擔心來自加薩的難民潮會讓西奈半島本已陷入困境的地區變得更不穩定,對就業及資源提出要求,並進一步加劇當地居民的激進化。

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